刘铁男的权力金矿

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以刘铁男为例，他多年来主导的能源项目审批机制暴露出种种弊端。

在原系统设计中，国家能源局有权审批项目。虽然能源项目是以NDRC的名义发布的，但能源局作为项目组织者，在第一级有绝对的发言权。

在国务院规定的权限内，国家能源局可以对国家规划和年度规划规模内的能源固定资产投资项目进行审批和审计。在刘铁男掌管能源局的时代，项目审批的大门不断收紧，而他自己则试图掌握重要能源项目的绝对权威。

审批制度不断为行政寻租创造机会，而能源系统是受冲击最大的领域。在政府批准的投资项目目录(2004年版)中，重大和非重大能源项目需要提交NDRC审批。即使是由个人承担的分布式能源项目也应得到NDRC的批准，否则将得不到补贴。

审批是腐败的源头，为了体现行政权力的价值。一些政府官员毫不犹豫地推迟了项目建设。为了加快项目审批，地方政府和企业年复一年地“向前跑”。在这个前进和成功的过程中，腐败滋生，与此同时，中央和地方政府之间的矛盾加深。

电力、煤炭、石油和天然气等资源的特殊地位决定了国家必须管理资源，实施项目开发审批。另一方面，风力发电等项目已经完全市场化，企业可以根据市场情况决定是否投资。

然而，在刘铁男掌控能源局期间，风电项目的审批力度不断收紧，三批待批风电项目不断公布。只有当它们被纳入批准的风力发电项目时，它们才能开始建设并获得可再生能源补贴。这种监管不利于优胜劣汰，不利于行业的健康发展。

能源管理部门应减少项目前期审批，将有限的行政资源转移到标准制定、市场监管、安全监管、环境保护、消防等领域。并在政策制定、公平市场准入、市场服务等方面发挥作用。

另一个例子是国家发展和改革委员会最近计划取消的煤炭经营许可证。该许可证是取得煤炭经营许可证的核心要素，NDRC实行总量控制，逐年减少数量。稀缺产生价值。这一制度直接导致了营业执照价值的飙升。江苏省和浙江省500万元的许可证转让成本约为几百万元，倒卖和代理业务十分猖獗。

正是从刘铁男倒台的教训中，国务院新一轮机构改革需要进一步转变职能，减少行政审批数量。国家发改委(NDRC)和新成立的国家能源局(NEA)计划近期将水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目的审批权下放给地方政府。同时，根据中央编办的要求，新一届国家能源局的职能更加注重制定和组织实施能源发展战略、规划和政策，加强能源监管，弱化项目审批权限。利益的存在决定了推进改革需要高成本，打破官员手中的批准印章需要勇气。这不仅是改革的方法，也是改革的第二个目的——保护更多的干部。