湘江流淌的“高”歌

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编者按:湘江已经流了很多年了。时代的潮流正在前进。

公元2020年，是世界历史上特殊的一年，也是中国的一年，也是湖南省湘江新区的一个特殊的时刻。湘江新区是国家级的中布寿新区。2020年5月24日，湖南省湘江新区将庆祝成立五周年。五年，一路探索；五年的发展，铸就辉煌。新区1200多平方公里的土地，新区1800多人口，以“三区一高地”的战略定位和“三年形象、五年规模、十年标杆”的总体要求，以改革创新的精神和艰苦奋斗的历史责任，努力推进质量、效率、动力的变革。 全力打造中部崛起的新增长极，奏响大改革、大创新、大发展的交响乐，为国家级新区的创新发展写下生动的答卷，引领高质量发展。

探索:在智力高点上寻求突破

城市源于河流，河流因城市而闻名。

就像巴黎和塞纳河，彼得堡和涅瓦河，维也纳和多瑙河，上海和黄浦江...

2015年，第12个国家新区和中国中部第一个国家新区——湖南省湘江新区正式诞生。被称为“湘江”的湘江新区，作为长江经济带的支点，开启了湘江西岸发展的新里程碑。此后，湖南和长沙相继成立了国家改革创新试验场。国家赋予了湘江新区改革、创新、发展的历史使命。这是中央交给湖南的战略任务，也是湖南的重大机遇。

如何发展？取得了什么样的发展？突破点在哪里？

新区人民认识到，要在国家新区的竞争中脱颖而出，在高质量发展的历史潮流中展示自己的成就，必须紧紧围绕“三区一高地”的战略定位，加快实现产业领先和创新驱动。

5月15日，工业和信息化部下属的中国电子信息产业发展研究院智库赛迪顾问发布了题为《2020年中国智能网联盟汽车产业投资潜力百强城市研究》的白皮书。长沙在全国百强城市中排名第三，超过上海和广州，仅次于北京和深圳。

人工智能是新一轮科技革命和产业转型的重要推动力。加快新一代人工智能的发展，是关系到中国能否抓住新一轮科技革命和产业转型机遇的战略性问题。作为人工智能的“问题眼睛”之一，智能联网汽车产业一直备受关注。当有北方、上海、广州和深圳这样的超级一线队在前面时，为什么中心城市长沙能挤进观花的位置呢？

湖南湘江新区智能网汽车试验区是这一系列战略布局的关键输家。早在2016年11月，新区就拿出1232亩土地在核心板块上建设了一个智能联网汽车检测区。经过六个月的运行，湖南省湘江新区智能系统测试区获得了进入“国家队”的许可。正如中国互联网联盟汽车产业创新联盟秘书长龚伟杰所说:全国智能互联网联盟汽车试验区的获批，也意味着它将肩负起国家使命，为中国智能互联网联盟汽车产业的发展做出更大贡献。

依托这个试验区，长沙建立了完善的政策标准和产业支撑体系，投资潜力排名第三。长沙乃至整个湖南省都因此赢得了发展这一产业的机会。这显示了湘江新区面对新产业的勇气和魄力。

智能汽车产业的建设不仅是以新兴产业为目标的新区的精彩缩影，也是中国国家级新区转变发展势头、抢占高端高科技产业布局、寻求高品质产业发展的“雄心”的一瞥。有人估计，如果这1232亩土地用于房地产开发，短期内将获得巨额收入。然而，湖南省湘江新区选择发展智能互联汽车产业，并在土地金融和产业创新的驱动下毫不犹豫地选择后者。从规划和建设来看，试验区采用了最高标准，服务于智能汽车企业，并希望在新区建立一个“磁场”，吸引智能网络连接的产业链。

面对这样一个“变道超车”的历史机遇，湖南省湘江新区正在按照最高标准推进智能联网汽车检测区的建设。78个常规智能无人测试场景，包括33个城市场景、13个农村场景、6个高速场景和26个越野场景。这是中国已投入运行的封闭试验区中试验场景复杂程度最高、模拟场景类型最多、试验道路总里程最长、研发办公设施最齐全的试验区。这是国内第一个建立双向高速测试环境和无人机测试跑道的测试区域，目前已经实现了5G下的V2X测试应用。

2019年9月26日，百度的自动驾驶出租车在湘江新区着陆，并开始在全市100平方公里的开放道路上进行载人测试。2020年4月20日，百度的自驾车出租车将向公众开放试运行。这为长沙建设“智能驾驶第一城”注入了动力。

"世界的创新和技术发展将逐渐进入中国时代."2019年4月2日，在互联网岳麓峰会高峰论坛上，百度创始人、董事长兼首席执行官李彦宏自信地表示，智能互联网联盟代表了全社会的大趋势，不仅涵盖了汽车行业，还涵盖了人类、社会和经济生活的方方面面，在许多领域都具有巨大的发展潜力。

同样在互联网岳麓峰会上，2018年春天，湖南省委书记杜佳壕致电湘江新区。“我们期待着腾讯、京东、阿里巴巴等国内外知名互联网公司在长沙设立‘第二总部’，推动中国互联网产业形成以北京为北、深圳为南、杭州为东、长沙为中的新发展格局。”

湖南省、长沙市和湖南湘江新区抓住移动互联网发展的有利时机，先后出台了支持移动互联网产业发展的专项扶持政策。他们设立了100亿元的“智能制造基金”、100亿元的“湖南移动互联网产业基金”和2亿元的“长沙移动生活天使投资基金”。他们还推出了对“六枝行动”的特殊支持政策...他们为移动互联网产业建立了政策支持系统。

从六年前的“湖湘会”成员的小型论坛到“冬天的乌镇，春天的岳麓”，已经成为中国互联网行业的流行说法。岳麓峰会也见证了湘江新区移动互联网产业的快速发展。百度、腾讯、JD.com、华为等领先互联网公司和“独角兽”公司相继部署。许多国内领先的互联网公司，如中兴通讯、中国长城、中国移动、58集团和盈科直播，都在中国设立了总部(第二总部)。长沙正逐渐成长为“中国移动通信网第五大城市”。湖南湘江新区是长沙移动互联网产业发展的集聚区。移动互联网拥有15万名员工，以移动互联网为主导的电子信息产业实现产值600亿元。

布局:高端行业规划

5月1日前夕，湖南湘江鲲鹏第一台服务器在湖南湘江新区下线，鲲鹏生态创新中心建成开通。随着华为鲲鹏第一个“湖南制造”服务器和软件创新中心的建成，华为决心在长沙建设全国最具竞争力、最具影响力的自主可控产业生态，看中长沙“三智能一自主”产业体系的现有优势，看中湘江新区抢占国际产业链高端和出口的无限潜力和坚定决心。从合同签订之日起，该项目仅用了120天就完成并投入生产。正是这种潜力和决心带来了非凡的力量。

不久前，第三个长期锂生产基地洛子新区正式开业。该公司已经在湖南省湘江新区建立了泸沽和潼关生产基地。“我们之所以一再在长沙和新区落户，是因为这里的政策好，产业集群效应明显，综合比较优势大。”湖南长期锂股份有限公司党委书记胡六泉说。

中国首条智能公交线在新区启动；今年，新区将规划41个新的基础设施项目。湖南省湘江新区产业促进局的设立...所有这些信息都与工业发展密切相关。湖南省湘江新区作为一个经济功能区，其最大的使命是在发证之初实现高质量发展，即准确的产业布局和打造产业高地。

这是历史赋予的沉重负担和责任！

纵观全国，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。经济已经从主要通过增加物质资源消耗实现的广泛高速增长转变为通过技术进步和提高工人素质实现的高质量发展。

放眼湖南，湘江新区在湖南经济发展中的引领和示范作用不言而喻。“加快建设承接高端产业发展的新平台和新载体，使湖南湘江新区成为高端产业和新兴产业发展的承载区和集聚区，成为推动湖南乃至中部地区发展的新引擎和新动力。”

新发动机、新动力、领导者...这不仅是国家、省市的殷切期望，也是角色定位和前进方向。拨开迷雾，精确发展的共识进一步巩固，观念正在发生深刻变化。

湖南省湘江新区产业发展的“路线图”正在缓慢展开:协调重大产业定位与招商引资的整合，协调生产与城市发展的整合，瞄准产业前沿，加快一批现代新兴产业和未来产业的布局。在主攻方向上，重点发展先进储能材料、高端装备和人工智能、基因工程和生命技术、信息终端、3D打印和工业机器人等五大高端制造业，以及移动互联网、现代金融和文化旅游等三大现代服务业。“5+3”产业发展格局初具规模。

新区紧紧盯着国内外产业发展的前沿，在“5+3”的基础上，提出了“一体两翼三龙头”的发展思路。“一体”是要牢牢把握“产业转型和动能转化”的主要目标，加快新区由土地金融和房地产驱动向产业引领和创新驱动的转型。以高端制造业和高科技服务业为“两翼”，形成双轮驱动发展格局。高端制造业是通过创造高水平的智能联网汽车的创新和产业化来引领的。加快发展新能源汽车和电池电控、先进储能材料、高端设备和人工智能、信息终端、3D打印和工业机器人五大产业。打造高科技服务业创新和服务高地引领高科技服务业。加快研发设计服务、信息技术服务(互联网)、生活卫生服务、金融服务、检验检测服务等五大业态发展，形成新的发展势头，确保湖南省湘江新区在中部崛起、全省高质量发展、长沙现代化建设中处于领先地位。

加快一批现代新兴产业和未来产业的布局。瞄准世界500强、中国500强和行业领军企业，引进一大批高端制造业、高科技产业和现代服务业项目。近年来，新区抓住了智能制造的核心，提升了传统制造业的质量，加快了新兴产业的培育和成长，加快了制造业向数字化、网络化、智能化和绿色化的发展，努力打造中部崛起的新区智能制造高地。

凭借优越的区位、交通、政策、人才等优势，湘江新区就像一个巨大的磁场，形成强大的“西部”吸引力，释放出强大的产业“引力波”。通过把握战略性、前瞻性的项目规划，进行一系列改革创新和项目建设，湘江新区正朝着高端、优质、快速、开拓的方向发展。中国电力部、中兴手机、广汽国防与民用技术集成等一批智能制造业项目。香江基金城、大长沙10万吨锂电池材料高新区基地、58互联网产业园、爱尔国际医疗卫生产业城等一批项目。已经在湘江新区落户。

北京时间2018年1月19日12时12分，由新区地方企业天一研究所自主研发的“双”卫星“湘江新区代码”和“泉头通1号”在酒泉卫星发射中心搭载长征11号固体运载火箭升空，升空高度为0+。经过密集测试，其导航信号增强测试进展顺利，并取得了初步测试结果。然而，这一科学实验是中国首次利用低地球轨道卫星进行的导航信号增强实验。

“潇湘一号”、“陈笳咏一号”和“双子座”...“智能制造”以湖南湘江新区为品牌的产品也一直在旅行空”这从一个侧面反映了新区正不断向完善的技术体系创新迈进，推动着“新区制造”向“新区智能制造”的升级。天一研究所首席执行官杨峰说。

如今，新区北斗卫星导航应用产业已经基本形成了从产业上游芯片、定位板、天线、模拟信号源到产业中游终端设备、产业下游系统集成和运营服务的完整产业链格局，聚集了长沙市90%以上的北斗卫星导航产业企业，年产值增幅超过40%，年产值超过50亿元。

在培育和壮大产业集群的过程中，湖南湘江新区特别重视产业链的建设。与长沙22个产业链相比，新区不断强化产业链思维，注重“三智能一自主”，培育和壮大特色优势产业。大力发展汽车、工程机械、附加材料制造、先进储能材料、自主可控计算机和信息安全、先进硬材料、航空航天、食品、新型轻合金、智能终端等10大高端人工智能和智能网络化制造产业，以及移动互联网、现代金融、文化旅游、基因工程与生命健康、研发、设计创新服务、检测测试等6大高科技服务业，努力构建“10+6”产业发展体系。

今天的湖南省湘江新区，数千亿的移动互联网和先进的储能产业集群正在形成。设备制造、电子信息、新材料、新能源和节能环保是13大新兴产业。随着金融和电子商务等现代服务业的密集分布，传统产业的升级和新兴产业的发展与齐飞相当。多种支持模式已经形成。到今年，新区将基本形成5000亿元的产业集群，包括现代设备制造、智能设备制造、新材料、新一代电子信息、食品深加工，以及两个500亿元的产业集群，包括生物医药和新能源。以龙头企业为核心，培育配套企业，延伸产业链，形成“大企业立天下，小企业遍地”的产业链生态

湖南省湘江新区的国内生产总值从2015年的1602.5亿元增加到2019年的2467.96亿元，累计达到1038.1亿元，年均增长率分别比全省和全市高10.7%、2.7%和1.7%，在全国19个新区中排名第七，是产业发展的有力支撑。

“湖南湘江新区作为一个经济功能区，是长沙的主要经济战场，是全市乃至全省经济发展的重要引擎。要继续以技术创新为核心动力，加快产业生态圈建设，创造新的产业高度，肩负起经济发展的最大使命。”这是湖南省委常委、长沙市委书记胡恒华最近在湖南省湘江新区调研时提出的期望。

创新:商业环境中的高效率

近日，湘江之谷人工智能科技城开发总监徐湘婷来到新区，暂停支付项目建设申请费。“暂停支付项目建设申请费减轻了项目的压力，同时，在线处理为项目在流行期间的进展争取了大量时间。”谈到新区服务企业采取的新措施，她给予了高度赞扬。

面对今年疫情防控的特殊形势，自“百日双半”竞赛启动以来，湖南省湘江新区行政审批改革进行了优化，满足了企业的需求和阵痛。政务服务中心率先建立重大项目审批绿色通道，出台了一系列新区重大项目审批服务绿色通道措施，重点是新区十大核心产业项目。针对“五批”项目，政务服务中心从实施空缺审批、落实通知和承诺制度、优化审批流程、缓解资金压力、扩大网上审批和履行审批服务等6个方面推出了16项便利企业措施，目前已办理38个重大项目的空缺审批。

正如胡恒华书记在新区成立一周年时指出的，“创新是新区最鲜明的标志。改革是新区最显著的特点。”湘江新区成立以来，始终坚持改革为先，创新为先导。2016年5月，新区被批准为首批国家双创示范基地。一旦失去基地，新区将很快提高政府服务效率，优化商业环境，作为双创示范基地建设的主导性基本措施。

众所周知，商业环境是决定一个城市或地区竞争力的关键因素。哪里有好的商业环境，哪里就有人才，哪里就有资金，哪里就有项目。事实上，湖南省湘江新区一直在加快政府改革的步伐，优化商业环境。湖南湘江新区自成立以来，先后实施了六轮行政审批制度改革，力争把新区建设成为行政审批项目最少、行政效率最高、行政运行成本最低、行政审批流程最透明的创新创业天堂。流程不断优化，审批时限不断改进。以“两个集中、三个到位”为主要内容的行政审批制度改革，允许数据多办、人少办，率先在湖南省实施了新区承担的全部审批事项在“网上平台”上办理。被称为“互联网加行政审批”的湖南样本，创造了湖南行政审批改革的经验。

2018年5月，新区继续推进行政审批制度改革，减法运算，启动“最多运行一次”改革，精准聚焦“四个一”(只看一只表，只放一张网，只进一个大厅，最多运行一次)，打造全国行政效率最高、服务最好、程序最透明的新区。

2019年是长沙“商业环境优化年”。湖南省湘江新区重点抓好五大行动，即提高效率、保护权益、落实政策、降低实体经济成本、为重点工业项目提供全程服务。优化商业环境的25项措施和10项实际措施已经出台。新区改革力度加大，使其成为中国乃至世界一流的商业环境。

根据湖南省人民政府发展研究中心对湖南省湘江新区“一事一议”改革的评价结果，企业对新区行政审批服务的满意度达到93.3%。

新区以工程建设成果为标准，结合实际，创新措施，从转变作风、简化环节、优化流程、提高效率、强化服务等方面介绍了十项措施。，全面推进项目建设，充分发挥政府服务中心的服务窗口功能。通过减少项目数量，大力推进“一事一议”改革、多学科改革、施工图审查制度改革、预审代理、分阶段审批、多图联审、空缺审批、中介服务标准化等一系列项目审批改革措施。已批准的项目数量已从75个优化到45个。辖区内的区、市、公园，权力的划分不断合理化，公园能处理的一切事务都委托给公园独立处理。除商业用地招标、拍卖和转让外，长沙高新区自行审批，由新区汇总后报市土地委员会。望城区和宁乡市除了办理一些土地手续外，已经将自己的审批事项下放至新区审批。2019年，岳麓高新区将下放16个市级部门。

减少材料，充分利用新区“多学科融合”平台现有的审批结果，将原审批项目中的665项申请材料减少到497项，实现168项申请材料，前一阶段的审批结果可以在系统中直接查询和共享，不再需要企业重复提交，材料减少率为25.3%。

缩短时限后，新区社会投资项目四个阶段的总审批时间从45-47个工作日缩短到33-35个工作日，分别比全市和全省快12和17个工作日。政府投资项目四个阶段的总审批时间从59个工作日减少到46个工作日，分别比全市和全省快20个和23个工作日。在湖南金融中心设立全省首家滨江金融中心政府超市，可以为入驻企业提供“一站式”政府服务。

优化商业环境不是最好的，而是更好的。湖南省湘江新区正在进一步完善优化商业环境的制度和机制，进一步做好优化商业环境的正常服务工作，进一步做好优化商业环境的长远规划，为新区加快发展提供坚实保障。

水里有很多鱼，但是森林很深，野兽很密集。新区国家双创示范基地已从前三年进入升级版建设阶段。在良好的商业环境和双创新的引导下，2019年湘江新区将新增36000名市场参与者，连续三年保持25%的增长率。顶天立地的大企业和小企业的创新创业生态已经在新区的沃土上形成。

在过去的五年里，这是一个非常不寻常的时期。湖南省湘江新区以“五年”规模的高质量发展的生动实践向我们走来。2020年，这是一个极其特殊的年份。湖南湘江新区在传染病防治和经济社会发展“双胜利”的关键阶段发挥着关键作用，率先“双半双胜利”，实现了“十三五”规划的圆满完成。未来五年，我们坚信新区将率先实现基本现代化和高质量发展，并树立标杆。“三区一高地”的美好蓝图将很快在新区实现。(文博·田义·陈琪·张舒)

责任:叶壮