卫计委官员：农民工市民化不等于“农转非”

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王千说，根据他的部门进行的调查，2012年中国的流动人口数量达到2.36亿，约占总人口的1/6，其中约75%是农村登记的移民。在流入地区居住超过4年的已婚人士中，近90%的人与配偶一起迁移，60%的人与子女一起迁移。有序推进农业人口的市民化，加快户籍制度改革，已成为中国决策者面临的最大难题。

2013年，国务院发展研究中心课题组将“农民工市民化”定义为在实现住房所有权转型的基础上，获得与城镇登记居民平等一致的社会身份和权利的需要。王千说，这包括转移就业、享受平等的公共服务、享受户籍资格和心理认同。

调查显示，68%的农民工愿意在大城市定居，32%的农民工愿意在中小城市定居。目前，中国大城市落户难度很大，中小城镇完全放开，与有关部门“有序推进城镇化”的初衷背道而驰。王千说，影响流动人口选择的核心因素是公共服务的差距。大城市公共服务水平高，就业机会多，对人口有吸引力，但人口的涌入给大城市的管理带来了问题。

调查还显示，74%的农村户籍流动人口愿意长期居住在城市，但不愿意放弃农村户籍。我不想“从农业向非农业转移”的主要原因是为了保留土地；考虑“从农村到城市”的主要原因是孩子的教育、继续教育和城市居民的社会保障，这一比例超过70%。

王千认为，要有条不紊地“推进”城市化，首先必须将推进市民化与城市化发展协调起来。城市应从功能定位、产业支撑和综合承载能力等方面考虑外来人口的空空间；第二，有必要澄清优先事项和要推动的关键任务。新生代流动人口和全家庭流动人口是重点人群，重点任务是缩小社会保障、基本公共卫生和教育等基本公共服务的差距；此外，我们应该充分发挥市场在政府领导下的作用。

王千说，农业人口的市民化是农村移民分享城市发展成果并获得平等发展权的过程。这也是一个城市增强自身包容性、提高社会管理和公共服务水平、整合城乡发展的过程。这不可能一蹴而就，但需要社会各界共同努力，循序渐进。

(证券时报新闻中心)

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