遏制不理性新城建设

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李克强总理说:“城市化不仅仅是人口比例的增加和城市面积的扩大，更重要的是实现了从‘乡镇’到‘城市’的一系列重大转变，如产业结构、就业方式、居住环境和社会保障等。”如何使城市化走上一条“新”的道路，使城市化健康、持续、持久地发展？《中国经济时报》记者采访了苏州大学建筑与城市环境学院教授、教育部中国特色城镇化研究中心(苏州大学)城乡规划研究所副所长刘小萍。 中国经济时报:随着“新型城镇化”进程的加快，新城区的发展逐渐引起人们的关注。新城区应该走什么样的发展道路才能避免“建设城市”之风？ 刘小萍:一些城市热衷于在新城市化进程中建设新城市，地方利益和以gdp为导向的发展理念是“建设城市”的重要动机。通过建设新城促进土地增值，地方政府获得高额土地出让金；大规模基础设施建设推动投资和gdp增长，这也是一个美丽的成就。许多地方建设的新城镇既没有足够的人口聚集效应，也没有足够的交通枢纽或产业支撑，而且是为建设而建，没有合理的动态需求。新城建成几年后，工商业不能发展，居民区入住率低，资金不能回流，地方政府债务高。不切实际的“城市建设”导致土地资源和财政资金的大量浪费，因此我们应该重视风险，吸取教训。党的十八大提出要积极稳妥推进以人为本的新型城镇化。强调城市化应在与工业化、信息化和农业现代化同步的发展视野中进行规划。新城建设也要回归以人为本的道路，与产业规划相结合，综合考虑实际需求和未来发展。一些中西部城市、三、四线城市都是人流流出的地方。这些地方应该改善现有城市，提高现有城市的质量和承载能力，而不是建设新的城市。 遏制非理性新城建设，必须坚持新型城镇化的内涵和原则，回归科学发展的道路:必须转变以gdp为导向的政府评估目标，转向民生优先和科学发展绩效评估；通过改革土地资源管理和财税机制，改变地方政府对土地的财政依赖；加强新城规划的科学论证，严格审批，并与产业规划和实际需要相结合；新城建设必须在农民转移的资金保障、转移人口的就业保障和社会保障的基础上从容发展，反对贪速度。 实际上有很多新城建设的成功例子，比如上海浦东和苏州工业园区。这两个新城区以发展新兴产业为契机，通过坚实的产业基础，形成人口集聚效应，最终形成安居乐业、商业、教育、医疗、文化设施配套及时的新城市。从工业区到新城大约需要15年，这是一个合理的周期。 中国经济时报:如何在新城市化进程中避免“农村病”； 刘小萍:中国快速城市化进程中的“农村病”是指:农业生产要素的快速非农化；农民的社会主体太快、太老、太弱；空农村建设用地日益浪费，农村水土环境受到严重污染。 首先，由数以千万计的失地农民、数以亿计的“出村进城”农民工和农民工学生组成的“新三农”群体大多处于“城乡双重流动”，难以安居乐业。首先要保障失地农民的生活，然后做好农民的转业和就业，做好农民子女的教育和职业培训，为工业化提供合格的产业工人。第二，中国已经进入少子化的老龄化时期，农村“三剩人口”无法支撑现代农业和新农村建设。随着城乡统筹和中西部地区工业化的推进，园区和发展模式的多样化将激发农村创新创业的活力，提高当地就业率和自我发展能力。与此同时，我们应该培养专业化的农业家庭，培养大规模的工业化农业，以确保国家的粮食计划。在人地关系的动态变化中，应合理引导乡镇融合，形成大城镇，最终实现地方城市化。第三，由于农村人口不流动，of/きだよよ新村问题日益突出，这也反映了中国农村土地制度的不足。加快农村土地制度改革，探索农村土地使用权股份化和宅基地流转的市场化模式，为农民依法享有土地流转自主权和土地市场收益权创造条件，从而支付市民化成本。在机制创新的基础上，稳步推进空农村土地整治和优化配置，实现农村土地集约化。第四，要加强对农村工业污染和农业生产污染的控制，避免污染企业向农村转移。进一步探索农民、土地、产业和环境的合作耦合模式，制定美丽新农村建设总体规划和差异化战略，推进城乡公共资源配置均等化，引导农村生产生活方式现代化，逐步实现城乡对等和农村生态文明。苏州市政府完成了全市农村建设规划和管理条例，确定了分类发展目标和要求，将农村管理和发展提高到一个新的水平。 中国经济时报:你认为中国东部快速城市化的最初经历和典型问题是什么？ 刘小萍:回顾苏南、浙东等东部经济发达地区30年的快速城市化进程，我们可以总结出以下经验:一是工业化是动力，乡镇工业形成特色产业集群，乡镇企业成为带动农村城市化的基础；二是经济开发区承接外向型经济，新兴产业和服务业带动中心城市发展；第三，通过行政区划调整促进区域均衡城市化；第四，现代交通网络建设加快城市化和城乡一体化；五是以新农村建设的“三个集中”为契机，提高农村城镇化水平，加快农业现代化和城乡一体化。 东部地区快速城市化进程中也存在一些典型问题。例如，农地和宅基地流转交易机制改革滞后；新城区发展太快、太大，存在房地产泡沫；政府形象工程浪费资源，土地财政依赖透支；新兴产业大获成功，工业园区圈层过多，实际利用率低；为了追求gdp，专业市场变成了巨大的房地产和泡沫，城乡教育和医疗资源配置不平衡。

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