煤炭城市须迈上绿色发展路径

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自去年10月以来，中国中部和北部的北京、天津、河北、山西和河南等地经常受到雾霾天气的影响。以煤炭行业为主的城市雾霾现象更加突出，严重影响了居民的正常生活和健康。人们越来越关注环境污染和生态问题。党的十八大也把生态文明建设放在突出位置。在这种环境下，资源型城市和地区如何走可持续发展之路，实现经济发展方式转变的突破，关系到中国现代化和可持续发展的大局。 为此，《中国经济时报》记者采访了中国煤炭城市发展协会常务副会长高，以期找到实现煤炭城市绿色可持续发展的相关路径。 中国经济时报:目前，中国煤炭城市可持续发展面临哪些问题？ 高:目前，在煤炭行业整体不景气的背景下，单靠卖煤是不可能获得发展的。加快煤炭产业升级，改变现有产业格局势在必行。中国资源型城市主导产业单一，整体产业结构僵化，缺乏张力。在市场经济竞争中，不利于促进区域经济发展。具体问题如下: 第一，煤炭城市不同产业部门之间的联动作用很低，产业对整个区域经济的影响很小。区域经济繁荣的结构性矛盾十分突出。第二，煤炭城市没有形成基于资源开发的优化产业链，无法带动资源的合理开发和深加工，形成资源开发的商品优势。 第三，资源型城市和地区的产业一般都是由资源开发形成的传统产业，正在老化，而繁荣的主导产业缺乏或发展不佳，产业结构整体难以优化升级。如果不采取重大措施，资源型城市和地区的经济可持续发展将受到严重影响。 第四，由于资源型城市和地区经济相对落后，国民收入水平较低，金融和资本状况使得资源型城市和地区不可能大规模发展地方一般产业和进行基础设施建设，导致区域经济和社会综合发展水平远远落后于其他地区和城市。第五，长期以来，中国许多资源型城市的资源开发一直是掠夺性开发，加剧了资源枯竭的进程。此外，生态破坏严重影响了这些地区经济的可持续发展。 中国经济时报:鉴于目前煤炭行业整体低迷，我们在解决发展问题时应该注意哪些方面？高:传统的以牺牲现有环境为代价的资源开发方式显然不适应当前资源开发的要求。我们必须把煤炭资源开发与生态建设结合起来。长期以来，单一的产业结构使得煤炭城市发展异常严重，一些煤矿企业对自然资源的掠夺性开采对生态环境造成了严重破坏，导致了可持续发展的经济效益和社会效益严重不协调的困境。 在这种形势下，资源型城市和地区必须大力实施集约化、知识化和生态化转型，打破资源依赖的低水平循环，实现经济、社会和环境的良性循环。采用集约化管理，即实现更高的质量和效率，而不是过去的粗放型发展模式，即高投入和高资源。为此，在实践中，应该在资源开发规划、生产组织和市场开发等各个方面采取一些新的措施。以知识为基础改造资源型产业，努力提高生产要素的技术含量，加快科技进步，努力推动科技进步贡献率在21世纪初达到40%以上。 中国经济时报:鉴于依赖传统资源的发展模式导致的煤炭发展困境，中国煤炭城市如何更好地实现科学发展？ 高:首先，政府的经济调控与市场经济体制相结合。随着竞争的加剧和市场的衰退，政府加强了调控，实施了资源整合、优胜劣汰、主导产业转型、产业科技创新体系建设和发展方式转变等。，构建和完善产业链，提升主导产业竞争力。同时，围绕特色和优势资源，深入研究、分析、培育、引导和建立市场体系，营造良好的市场环境，建立良好的市场机制，使资源型城市和地区逐步培育出多支撑点的产业体系。例如，为了解决煤炭困境，山西省采取了以下措施:2013年8月1日至12月31日，山西省暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产开发资金。另一方面，整合资源，实现煤电一体化。煤电一体化，物流是关键，而物流可以大大节省发电厂送煤的成本。把煤炭发展成为服务业，大力发展煤炭深加工，是煤炭长期可持续发展的重要因素。目前，我国煤电一体化有四种形式。一是能源企业同时开发煤电项目；二是煤炭企业设立电站；第三，电力企业设立煤矿；第四，煤电企业联合经营燃煤发电项目。第二，搞好煤化工园区建设，形成以资源开发为基础的优化产业链。推动资源的合理开发和深加工，形成资源开发的商品优势，走多元化经营之路。进一步鼓励中国煤炭企业向集约化、多元化和安全生产自动化发展，为中国煤炭企业做大做强创造条件。鼓励以煤为基础的煤化工产业链延伸，上游煤矿与下游深加工相结合，克服单一煤炭产品的生产状况，增加煤炭资源的附加值，不仅提高了资源利用率，而且有利于环境保护和循环经济的发展，使煤炭产业的经济效益和社会效益共同发展。 第三，在当今环境下，为了找到一种有效的方式来满足自身的发展，煤炭企业必须从技术发展中获取利益，并利用技术来促进发展。企业应重视煤炭工业技术研发的推广和转化。在纵向产业链中，煤炭工业应延伸到电力、焦化、铁路、煤化工和电解铝；在横向扩张中，煤炭行业应优化整体产业结构，实现横向扩张的多元化。 中国经济时报:今年下半年煤炭生态发展形势分析如何？ 高:目前，中国煤炭城市可持续发展的核心竞争力是生态环境建设的力度和高度。推进煤炭资源型城市转型和可持续发展，对资源型城市转型和可持续发展具有普遍的借鉴意义。2013年上半年，规模以上工业企业能源消耗11.1183亿吨标准煤，同比增长2.98%，增速比上年同期加快0.42个百分点，比第一季度加快0.64个百分点；今年5月和4月，6个高耗能行业的能耗分别增长4.0%和4.6%，均高于第一季度的2.16%。据环境保护部预测，今年上半年，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量保持逐年下降趋势，氮氧化物排放量大幅下降。 近期，经济下行压力仍较大，工业增加值增速同比下降。但是，产业结构变得更加沉重，工业能源消耗、电力消耗和高耗能产品的产量都逐年增加，这对单位gdp能耗的降低非常不利。在倡导煤炭城市生态化发展的大趋势下，打造生态煤炭城市绿色名片，首先要在资源型城市和地区建立资源型产业集群，通过核心企业发展循环经济，带动相关上下游产业加入产业链，形成从能源到中间产品到最终产品的封闭循环，建立以大企业为核心、相关企业消化利用废弃物的生态工业园区。 其次，按照高起点、高技术、高效率、高产业链、高附加值、高节能环保的新型工业化要求，建立经济园区，将资源型企业集中在园区内，发展资源型产业集群。探索煤炭城市的绿色发展道路，归根到底要跟上当代科技的发展，与时俱进，在生产行业的发展中不断采用新技术、新工艺和新设备；通过技术创新，不断提高产业和产品的科技含量。

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