增强经济发展后劲需着力深化改革

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10月18日，国家统计局将发布今年前三个季度的宏观经济数据。中国经济面临复杂多变的形势，学术界对经济前景的预测和分析引起了社会各界的广泛关注。 10月14日，中国社会科学院“中国经济形势分析与预测”课题组发布了2013年秋季报告。作为报告的作者，中国社会科学院数量与技术经济研究所副所长李雪松在接受《中国经济时报》记者独家采访时表示，预计全年国内生产总值将增长7.7%，与上年持平。 “然而，这一预测比今年4月26日发布的2013年预测低0.3个百分点。”李雪松说。关于国内生产总值的预测，李雪松说，中国经济正呈现出稳定和积极的趋势，第一季度经济增长7.7%，第二季度增长7.5%，第三季度经济增长将加快，今年年初设定的预期目标全年可以实现。李雪松具体分析了驱动经济的“三驾马车”——投资、消费和对外贸易。 2013年，制造业投资增速明显低于上年，而第三产业和房地产开发投资增速高于上年。三季度以来，各级政府适度加大对重点领域和基础设施投资的支持力度。他说:“预计2013年全社会固定资产投资将超过45万亿元，名义增长20.4%，比上年增长0.1个百分点；实际增长19.2%，比上年增长0.2个百分点，继续保持平稳较快增长。” 2013年，房地产销售和信息消费快速增长，汽车销售稳步增长。在中央政府反对浪费公共资金等因素的影响下，预计2013年社会消费品零售总额将达到23.8万亿元，名义增长13.3%，增速比上年下降1个百分点；扣除价格因素后，实际增长率为11.6%，比上年下降0.5个百分点，总体增长趋势保持稳定。 2013年，整体国际贸易环境比上年略有改善，但国内资源、劳动力等因素成本上升，人民币持续升值，国际贸易保护力度上升，使得中国与其他国家的贸易摩擦频繁且多样化，阻碍了中国相关优势产品的出口。“考虑到各种因素的影响，预计2013年中国进出口将分别增长8.7%和7.5%。”李雪松说。[/h/预计2013年居民消费价格将上涨2.6%，工业品出厂价格将下跌1.6%，投资产品价格将上涨1.1%。 但是，李雪松指出，尽管中国经济呈现出稳定和积极的趋势，但仍面临许多困难和挑战。例如，一些地方政府债务更高，对土地的财政依赖更深；影子银行产品规模快速增长，流动性风险管控能力不足；在实体经济中，企业各种因素的综合成本迅速上升，一些企业的经营压力增大；一些地区的房地产价格大幅上涨，改变了人们对房价的预期；农民工用工荒与大学毕业生就业难并存；环境问题凸显并影响居民健康。继续完善宏观经济政策对于明年的宏观经济政策，李雪松建议进一步提高宏观调控政策的针对性和协调性，把握好宏观经济的方向、力度和节奏，使经济增长保持在合理的范围内。继续完善积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量，优化增量，着力提高财政资金使用效率，加大对实体经济的金融支持力度他说。 2014年，我们要继续实施积极的财政政策，但要充分发挥积极的财政政策在稳定增长、调整结构、推进改革中的重要作用。积极的财政政策应注重短期和中长期效应的结合，不仅要稳定增长，还要培育未来的经济增长点。通过优化投资方向，推进经济结构调整和改革，实现更加稳定和均衡的增长。 第一，继续完善结构性减税政策，支持实体经济发展，特别是小微企业；二是保持财政赤字率基本稳定，优化债务结构；三是充分利用增量资金，提高财政资金的使用效率；第四，合理控制地方政府债务水平，有效防范和控制地方债务风险。“要建立地方政府可持续债务融资的长效机制，从税制改革的角度，从根本上解决地方财政资金不足的问题。”李雪松说。 2014年，货币政策应继续坚持审慎导向，密切关注国际国内经济金融最新趋势和国际资本流动变化，在继续实施稳健货币政策的同时，努力增强政策的针对性和协调性，适时适度进行预调整和微调。要处理好稳增长、调结构、促改革、防风险的关系，控制资金、搞活金融、控制风险。 第一，保持货币信贷适度增长，发挥货币政策反周期调整的良好作用。第二，优化金融资源配置，善用增量资金，盘活货币信贷存量，引导金融支持经济结构转型升级，加快市场化解决“金融热、房地产热、房地产冷”问题。第三，进一步推进利率市场化改革，提高资金配置效率。四是完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率基本稳定，促进对外贸易稳定健康发展。李雪松表示:“在美国未来逐步退出qe3的过程中，可能会导致人民币被动升值，这需要引起高度关注。”第五，全面提升流动性风险管控能力，严密防范金融风险。 继续实施扩大内需战略李雪松表示，2014年，由于外部环境的诸多不确定性，中国应继续实施扩大内需战略。 一是保持投资的合理增长，调整投资方向，提高投资效率。首先，我们应该以结构调整为契机，保持投资的合理增长。目前，全社会固定资产年均增长速度保持在20%左右，比“十一五”期间25%左右的年均增长速度低5个百分点左右。二是以制造业梯度转移和产业承接为契机，加大对中西部高端制造业的投资。第三，以推进新型城镇化为契机，加大对大中城市基础设施建设的投入。第四，以市场化改革为契机，优化投资主体，最大限度地利用民间投资。第二，积极培育新的消费热点，促进居民消费升级。一是培育信息消费等新的消费热点，支持消费需求快速增长，形成新的经济增长点。第二，要促进居民消费升级。第三，大力推进产业技术创新，加快形成独立的经济增长机制。首先，要以市场为导向，使企业成为真正的创新主体。第二，政府应在制定标准、建立支持机制、创造创新环境和维护公平竞争方面发挥协调作用。 着力深化改革 “要把充分发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要方向，加快形成统一、开放、竞争的市场体系，着力消除市场壁垒，提高资源配置效率。”李雪松认为，增强经济发展后劲的关键在于深化改革开放。第一，深化财税体制改革，理顺中央与地方的财税关系。加快地方税制建设，逐步降低间接税和间接税的比重，开征和提高直接税的比重，理顺中央和地方的财税关系，实现中央和地方的财权和事权相匹配。第二，深化金融体制改革，大力发展市场化的金融运行机制。第三，积极探索中国(上海)自由贸易区管理模式的创新，进一步发挥市场资源配置的作用。中国(上海)自由贸易试验区的建立，不仅为中国第三产业的改革开放注入了新的活力，也符合国际贸易的新规则。一是探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，全面提高事中事后监管水平。二是扩大服务业开放，推进金融业开放创新，建设投资贸易便利、监管高效便捷、法律环境规范的自由贸易试验区，成为推进改革、提高开放型经济水平的“试验田”。第三，努力取得显著成效，形成可复制、可推广的经验，发挥示范和服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

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