把握好全面深化改革的维度

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党的十八大向全党全国发布了深化改革开放的新宣言和动员命令。即将召开的十八届三中全会将研究全面深化改革的重大问题。国家发展和改革委员会宏观经济研究院常务副院长王一鸣在接受《中国经济时报》记者专访时表示，十四届三中全会和十六届三中全会制定了改革的十年战略规划，极大地推动了中国的改革开放进程。现在已经到了一个新的关键点，迫切需要对今后十年的改革进行统筹安排。 全面深化改革需要更加注重协调推进和统筹安排 每一项改革都需要其他改革的配合，这就对各领域改革的衔接和协调提出了更高的要求 中国经济时报:现在中国的改革已经进入了一个关键时期和深水区。习近平总书记指出，深化改革开放，必须增强信心，凝聚共识，统筹规划，协调推进。如何理解统筹规划和协调推进？ 王一鸣:协同推进和统筹安排，就是从改革的系统性、整体性和协同性出发，充分把握改革问题的内在逻辑和协同性，统筹安排，推进改革。党的十八大确立了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，要求在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个领域进行改革开放，从根本上解决各领域制度建设和创新不能适应国内外新的发展形势和改革开放新要求的问题，全面推进中国特色社会主义制度的不断创新和完善。改革已进入“体制各方面更加成熟、更加定型”阶段，这是对深层次改革更加艰难、复杂和决定性的打击，标志着改革进入了全面深化的新时期。 全面深化改革是一项复杂而庞大的系统工程。每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革都需要其他改革相互配合。这就对各领域改革的衔接和协调提出了更高的要求。要统筹规划，统一部署，逐步推进经济、政治、文化、社会、生态等领域的改革。必须更加重视改革的总体推进和总体设计。要协调推进全面制度创新，增强改革的系统性、整体性和协同性，避免单兵突进、脱节，影响改革的整体进程，就必须使各项改革深入整合，积极互动，相互协调，形成合力。要全面深化改革，必须处理好协调推进和重点突破的关系没有重点突破，改革就没有大方向，就难以取得实效。同样，没有协调推进，改革就缺乏整体协调，也难以形成合力 《中国经济时报》:30多年前，“联产承包”成为新时期中国改革开放的主要标志；20世纪90年代，“开放搞活”激发了全社会的活力，实现了全面进步。今年7月底，习近平总书记在湖北视察时指出，全面推进和重大突破是我们深化改革的重要经验，必须长期坚持。在全面深化改革的新时期，如何处理好协调推进与重点突破的关系？ 王一鸣:协调推进与重点突破的有机结合，是新形势下全面深化改革的必然和迫切要求。 改革已经进入全面深化的新阶段，但不可能所有的改革都不分轻重缓急地齐头并进。要把协调推进与重点突破结合起来，抓紧深化重点领域改革。关键突破是抓住“率先垂范”的关键领域和关键环节，全面推进改革。历史经验表明，关键领域和关键环节的改革起着至关重要的作用。我们可以通过重点突破，兼顾领域，激活改革大局。30多年前，农村家庭承包制改革促进了农村发展，激发了整个社会的活力，带动了其他领域的改革，呈现出“一个孩子倒下，另一个充满活力”的局面，这是一个典型案例。以重点领域和关键环节为突破口，对全面深化改革起到引领和推动作用。抓住重点领域和关键环节，就能抓住改革的“牛鼻子”。当前，处理好协调推进和重点突破的关系，将在全面深化改革中发挥更加突出的作用。例如，加快形成统一、开放、竞争的市场体系，必须在土地、资金、技术、资源等生产要素市场化改革上取得重大突破，同时要共同推进国有经济布局战略性调整和国有企业改革，推进政府职能转变，加快形成公平竞争的市场环境；积极稳妥推进新型城镇化，需要户籍制度和土地制度改革取得重大突破。同时，要共同推进教育、医疗、社会保障等领域的改革，加快形成统筹城乡发展的体制机制。没有关键的突破，改革就没有大方向，这将拖得很长，很难取得实际效果。同样，没有协调一致的推进，改革将缺乏整体协调，难以形成合力。 把握全面深化改革的维度 促进生产要素的自由流动和优化配置；编织覆盖全民、保障基本民生的“安全网”；促进公平和正义；实现生态文明；释放市场主体的活力 中国经济时报:未来一段时间，世界形势和国情将继续发生深刻变化，国内外各种挑战的风险将明显增加，这对全面深化改革提出了更加迫切的要求。你认为我们今后应该如何把握改革的协调推进和统筹安排？ 王一鸣:即将到来的时期是全面深化改革的关键时期。改革的协调推进和统筹安排需要把握全面深化改革的维度。 第一，加快经济转型改革。近年来，随着中国经济增长的放缓，各种矛盾和问题暴露得更加突出。虽然这有国际金融危机导致外需萎缩的背景，但更重要的是投资和出口驱动的经济增长动力减弱，原有的经济发展模式越来越不适应外部环境和经济增长的周期性变化。经济转型缓慢主要受到制度条件的制约，主要表现在以下几个方面:政府职能转变滞后，资源配置权过大，越位错位现象仍然比较普遍；国有经济布局战略调整和国有企业改革不到位，非公有制经济发展缺乏公平竞争的市场环境；财税、金融、土地制度改革滞后，资源要素价格扭曲，资源环境压力没有通过价格信号完全传递给市场主体。加快经济转型，培育经济发展新动力。党的十八大报告指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系”，这是对市场经济规律认识的又一重大突破。30年来，中国经济发展取得了巨大成就，主要是因为处理好了政府和市场的关系。一方面，市场化改革逐步推进，市场配置资源的范围和功能不断扩大和加强；另一方面，政府有效地发挥了调动社会资源和集中精力做大事的作用。然而，由于中国经济发展主要是由高强度的资源和要素投入驱动的，并逐渐向创新驱动发展和效率提升阶段转移，政府与市场的关系也应相应调整。要厘清政府与市场的关系，有必要进一步厘清政府与市场的界限。市场经济的主体是企业，政府应该是创造环境的主体。政府的职能主要是为市场主体服务，保护市场主体的合法权益，维护公平的市场竞争，激发社会成员创造财富的积极性。中国的市场化改革进程尚未完成，仍处于市场逐步完善和成熟与政府职能转变的互动过程中。中国发展现实中的矛盾和问题，一方面是市场经济不成熟，市场机制不完善；另一方面，政府责任的界限不清，一些不应该管理、不能管理、不能管理好的事情仍然由政府负责，但是市场监管和其他应该由政府承担的管理事项却没有得到充分的管理。改革的基本方向应该是更加尊重市场经济规律，在更大范围和更广范围内充分发挥市场配置资源的基础性作用，把市场应该承担的职能交给市场。当前，加快经济转型，要加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素的市场化改革，促进生产要素的自由流动和优化配置，充分发挥中国资源要素的潜力和综合配置优势。全面推进国有经济战略调整，加快国有大型企业改革，充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、增强综合国力中的重要作用。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除各种制度障碍，打破事实上的“玻璃门”和“弹簧门”，加强产权保护，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，受到法律平等保护。深化财税体制改革，完善中央与地方财力和权力匹配机制，改革资源环境税费制度。深化金融体制改革，完善现代金融体系，稳步推进利率和汇率市场化改革。 城镇化是扩大内需的最大潜力，是解决国内外需求不平衡、投资与消费不协调、产能过剩压力过大等结构性矛盾的重要途径。城市化滞后于工业化，人口城市化滞后于土地城市化，公共服务供给能力滞后于城市化的发展要求，这些都是中国发展中的突出问题。城市化的核心是人的城市化。要有效降低人口城市化门槛，消除人口城市化的制度障碍。因此，应着力解决农村转移人口的市民化问题，加快土地制度和户籍制度改革，促进公共服务均等化。第二，保障和改善民生的改革。近年来，各级政府在保障民生方面做了大量工作，但居民收入分配差距仍然很大，就业、教育、医疗和社会保障等民生问题依然很多。要解决这些矛盾和问题，必须推进民生领域的改革，这不仅有利于解决民生问题，而且对促进经济持续健康发展和社会和谐稳定至关重要。因此，要把重点放在收入分配、社会保障、城乡规划等与人民利益密切相关的领域，加快改革，编织覆盖全民的“安全网”，保障基本民生。加快收入分配制度改革，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初始分配机制，加快完善以税收、社会保障和转移支付为主要手段的再分配调节机制；深化企事业单位工资制度改革，实行企业工资集体协商制度，保障劳动收入；多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，形成更加注重公平和效率的制度，为社会全体成员通过诚实劳动、合法经营和公平竞争致富创造条件，逐步扩大中等收入群体。在社会保障制度改革中，要改革和完善企业、机关、事业单位的社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步建立养老保险个人账户，实现全国基本养老金统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。统筹城乡发展，必须加快农村产权制度改革，做好农村产权的确认、登记和发证工作，逐步推进土地管理制度和征地制度改革，建立科学合理的土地收入分配制度，切实维护农民合法权益。第三，推进公平正义改革。公平和正义是经济和社会活力的源泉。只有获得公平竞争和平等发展的机会，市场主体的创造活力才能得到有效释放，社会主体的发展才能得到有效拓展。经济发展进入了一个新阶段，为各类市场主体和公众创造一个公平、公正的制度环境比以往任何时候都更加重要。 为各类市场主体创造公平竞争的制度环境，必须坚持两个“坚定不移”的原则，特别是为非公有制经济的发展创造有利条件，确保各类市场主体能够依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，受到法律平等保护，及时清理阻碍公平竞争的政策法规，最大限度地激发企业投资创业的积极性。为了给公众创造一个平等发展的体制环境，有必要深化教育、就业、创业等方面的改革。，同时扩大横向流动性，增强纵向流动性，打破社会阶层的固化，有效促进权利、机会和规则的公平，更好地激发社会活力。第四，实现生态文明改革。中国生态环境的巨大压力要求大力推进制度创新，走中国特色的生态文明建设之路。当前，当务之急是加快资源产品的价格改革，以更好地反映资源的稀缺性、市场供求关系、环境污染成本和安全生产成本。资源产品价格不合理，客观上会造成过度需求和浪费，甚至误导产业发展。正确的价格信号不仅能迫使市场参与者节约资源，还能鼓励社会开发节约资源的技术。在国际上，节能技术和替代能源的发展与资源供需形势的变化和资源产品价格的上涨密切相关。要完善资源产品的价格形成机制，还需要加快建立和完善资源产权制度。生态文明体系还包括环境保护体系、生态建设体系和土地开发体系。近年来，公众的环境意识明显提高，由环境问题引发的群体性突发事件明显增多。加快环境评估制度改革，提高环境评估的独立性、客观性、公正性和透明度，加快完善生态环境保护责任制和环境损害赔偿制度。同时，要完善生态补偿制度，加快生态补偿法规的制定和实施。土地空开发体系是生态文明体系建设的重要组成部分。根据主体功能区的规划要求，建立健全空土地开发的规范和标准，严禁无序和无序的土地开发活动。 第五，释放市场参与者活力的改革。转变政府职能是激发市场主体活力的关键。近年来，政府职能转变取得积极成果，特别是基本公共服务职能得到加强，教育、医疗、社会保障和就业等财政支出大幅增加。但是，总体而言，政府职能转变仍然滞后，政府资源配置范围仍然过大，对微观经济主体的干预仍然过多，公共服务供给仍然不足，市场监管仍然薄弱。 加快政府职能转变，核心是简化行政管理和下放权力。简化管理、分散权力不仅要停留在机构的合并和退出上，还要努力进行职能整合、流程再造和效率提升，将市场和社会能够承担的职能归还给市场和社会。按照权责同步下放、监管同步加强的原则，发布要坚决发布到位，管理要坚决管理到位。政府管理的重点要从“前端”向“中后端”适当转移，加强监督和后评估。对于政府公共服务，我们还应该创新提供主体和方式，实施更多的政府采购服务。只有加快政府职能转变，才能激发市场主体的创新活力，增强经济发展的内生动力，为经济转型发展创造良好环境。改革进入了一个关键时期。深水区需要完善改革协调机制，突破利益固化的障碍，建立新的利益调节机制。不同领域的改革不仅相互关联，而且还面临着复杂利益的挑战。如何突破固有的利益格局，大幅度加快改革？ 王一鸣:改革已经进入关键时期的深水地带，改革的复杂性、全面性和系统性是前所未有的。改革协调机制的完善对改革的推动作用更加突出。例如，财税体制改革涉及到中央与地方、企业与居民之间的利益调整，仅靠一两个部门很难进行改革。不仅一个领域的改革需要各方推动，而且经济、政治、文化、社会和生态领域的改革也需要协调、分化和协调。党的十八大报告强调，要“完善机构改革协调机制，统筹规划，协调重大改革。”完善改革协调机制，当务之急是加强党对改革工作的统一领导，完善改革决策机制和改革推进机制。完善改革协调机制，有利于从发展和改革的大局出发，推进各领域改革，统筹安排和协调重大改革问题，使各项改革措施共同发挥作用，产生整体效应，提高改革的整体效益，突破利益固化的障碍，建立新的利益调节机制，形成强大的改革合力。

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