现有产能退出政策仍待完善

本篇文章3828字，读完约10分钟

产能退出政策和法律是社会主义市场经济体制的重要组成部分。经过几十年的发展，中国出台了许多关于企业退出的政策和法律。这些政策和措施在控制产能过剩方面发挥了积极作用，但也存在一些问题。仍然有必要细化不同类型的产能过剩，以形成预防和解决产能过剩的长期机制。 旨在淘汰落后产能和兼并重组 自1994年以来，中国经济经历了两次重大的周期性波动，一次是1999年的亚洲金融危机，另一次是2008年的全球金融危机。相应地，中国工业部门也经历了四次明显的“产能过剩”。 第一次产能过剩发生在1998年亚洲金融危机前后，纺织业和家用电器等轻工业部门表现出明显的产能过剩。鉴于这种周期性的产能过剩，中央政府要求纺织行业大规模“压锭”，这为淘汰落后产能的政策开了一个“先例”。从1998年到1999年，中国纺织工业压缩和淘汰了906万锭，占中国棉纺总产能的1/4。在此基础上，原国家经贸委进一步提出了淘汰落后产能、技术和产品、停止低水平重复建设、加快结构调整步伐、促进产能、技术和产品升级的政策方向，发布了《淘汰落后产能、技术和产品目录》和《停止工商投资领域重复建设目录》，涉及17个行业201个项目。 严格禁止对列入目录的行业中存在严重低水平重复建设和产能过剩的项目进行投资。第二次和第三次产能过剩分别发生在2003-2004年和2006年前后，主要表现在经济繁荣和过热条件下工业品出厂价格大幅下跌和企业利润大幅下降。 鉴于一些领域(主要是钢铁、水泥、电解铝等)快速发展中的产能过剩。)，消除落后生产能力被视为国家政策中促进结构调整的重要措施之一。代议制行政法是国家颁布的吗？眼睛2006？国务院关于加快实施淘汰落后产能及相关产业政策的第11号通知。例如，2006年，国家发展和改革委员会等八部委《关于消除落后、加快钢铁工业结构调整的通知》要求，2007年前淘汰落后产能200立方米及以下的高炉、20吨及以下的转炉和电炉；到2010年，其他落后产能如300立方米及以下的高炉将被淘汰。 第四次产能过剩发生在全球金融危机之后。为应对国际金融危机的影响，政府加大了对经济的直接干预，并通过大规模经济刺激计划、直接控制资源和行政手段促进经济增长，从而导致大规模集中投资和许多行业的超常扩张。这一时期的产能过剩属于“周期性过剩”、“逃逸序列”和“制度性过剩”。现阶段，钢铁、水泥、石化和家电等传统产业以及一些战略性新兴产业(如光伏)都存在严重产能过剩。对此，政府出台了一系列行政法规和部门规章政策，进一步淘汰落后产能。代表政策是中国发展吗？眼睛2009？《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导行业健康发展的若干意见》38号，要求对钢铁、水泥等高能耗、高污染行业“坚决控制总量”，对多晶硅、风电设备等新兴行业“集中有效资源，防止投资过热和重复建设”。严格控制新项目，通过优化存量和抑制增量相结合的方式控制投资过热行业的产能过剩。另外，在全国各地？眼睛2009？在38号文件中，形成了一系列部门和地方法规，如工业和信息化部？眼睛2009？工业和信息化部第591号文件？眼睛2009？工业和信息化部代理575号？眼睛2011？第177号法案，蔡健？眼睛2011？第180号法案，银发？眼睛2009？第386号法案，土地和资源开发？眼睛2009？第139号法案等。 此外，还有一些行政法规和部门规章专门鼓励企业兼并和收购，解决企业关闭和破产所涉及的人员安置问题。 例如，2013年，工业和信息化部、国家发展和改革委员会等部委联合发布了《关于加快重点行业企业兼并重组的指导意见》，要求“重点关注汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业。，促进企业并购”，从而“提高资源配置效率，调整和优化产业结构”另一个例子是中国各地的经贸企业改革？眼睛2002？859号《国有大中型企业主辅分离、改制分流和富余人员安置实施办法》形成了一系列政策，重点是中央企业社会职能分离、国有大中型企业主辅分离、工厂大规模集体改革等。 财政部还通过专项资金，对淘汰落后产能、关闭尾矿库和关闭经济欠发达地区的小企业给予指导和支持。从2001年到2010年，中央政府共安排地方专项资金32亿元用于关闭小企业，完成了纺织、煤炭、化工、冶金、建材、制糖、火电等34万家小企业的关闭，安置职工536万余人。中国现有的产能退出政策在控制新增产能、淘汰落后产能、鼓励并购、促进企业关闭破产等方面发挥了积极作用。但是，仍然存在一些问题，如行政手段过于重视，短期效果明显，中长期效果不佳，淘汰落后产能政策落实得较好，新增产能控制政策落实得不佳，有待改进。 首先，关于淘汰落后产能、防止低水平重复建设和限制新增产能的政策很多，但地方政府的“保护”仍然比较普遍，整体手段仍然偏向于行政手段。由于中国的市场经济体制不完善，政府在某些方面和某些阶段发挥更大的作用是可以理解的。然而，产能过剩背后普遍存在地方政府“保护”的现象。地方政府通常通过不同的方法(土地、税收、优惠电价等)来维持或推迟“落后产能”的淘汰。)，并通过保持一定程度的落后产能来稳定gdp和财政收入。此外，技术标准、设备规格、企业规模等指标往往被作为直接控制、投资干预和淘汰落后产能的依据。地方政府的保护和强有力的行政干预容易扭曲市场机制的传导和调节功能，使市场机制无法及时有效地引导过剩产能回归供求平衡，导致“过度治理”、“中低端过剩”、“多行业严重过剩”、“部分行业绝对过剩”的趋势和现象。 建议进一步规范地方政府的“保护”行为，特别是规范地方政府通过土地、税收、优惠电价等手段非法保护企业保持落后产能的行为。，并加强执法和清理工作。通过避免地方政府的“保护”行为，可以强化市场在企业退出中的“强制”机制，实现经济的自我优化和调整。 其次，控制产能过剩的现有政策大多是短期和紧急政策，缺乏长期和长期效果。对于“周期性产能过剩”、“结构性产能过剩”和“制度性产能过剩”，需要采取不同的政策措施。要实行分级、分业、分类治理，加强对产业进出机制和政策的监管，建立预防和化解产能过剩的长效机制。 鉴于“周期性产能过剩”，我们应该主要依靠宏观调控政策和市场机制的有效配合，通过调节总需求和总供给的关系来进行调整。对于“结构性产能过剩”，需要通过引导产业结构和需求结构的协调升级进行调整；对于“制度性产能过剩”，要深化体制机制改革，积极改善政策环境，实现资源的有效配置和利用。同时，虽然不同行业产能过剩的原因是共同的，但也有具体的原因，行业的战略重要性也是不同的。因此，有必要在不同行业实施政策来控制产能过剩。第三，产业的进入和退出机制还有许多方面需要改进。引导企业“退出”的政策主要侧重于国有企业社会职能的分离和小企业的关闭，覆盖面较窄。 产业进入和退出机制不完善主要表现在两个方面。一方面，行业安全标准、排放污染控制、资源和能源消耗的监管要求仍然缺失、简单和过时。例如，为了消除某些行业的落后产能，规模指标只能全面使用。此外，行业准入标准的执行不统一，执法的机会高低不一(当盈余严重时，故意提高标准；当生产能力不足时，放宽监管标准)。另一方面，由于缺乏产业退出机制，在市场条件发生不利变化后，尽管价格和利润已经下降到无利可图，落后企业和产能仍然难以退出，不得不继续经营。 建议工业准入标准和政策的实施应主要通过法律手段实现环境保护和排放安全等功能性监管要求。在产业退出方面，通过分类政策建立和完善对“产能过剩”行业和企业的退出援助体系，整合“关闭小资金”、“淘汰落后产能资金”等相关财政支出，建立统一的企业退出援助基金:对一些绝对“产能过剩”行业需要淘汰的产能建立鼓励退出机制，在退出援助基金中适当安排专项资金，加快淘汰速度。对于高能耗、高污染的落后产能，采取刚性淘汰的原则，严格执法，坚决执法。对于政策目标需要鼓励退出的企业(如确实需要国家监管的严重过剩行业或因其他经济和社会原因需要政策关闭的行业)，企业遗留的特殊问题(如拖欠工资、就业困难人员的培训和再就业、社会保障等)。)将通过退出援助基金获得保单覆盖和保单赔偿。

关注最关心的金融话题，一起讨论。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和廖廖？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0