理顺政企关系的调研与建议

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根据“企业关于进一步理顺政企关系、全面深化经济体制改革的意见和建议”课题组问卷调查的统计结果，70.7%的企业认为，下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域是理顺政企关系、转变政府职能。其中，17.7%的企业将其作为首选。该项目在所有九项改革任务中排名第二。在实地调查中，企业对理顺政企关系的需求也很强烈。结合问卷调查和调查，企业反映的“政企关系”问题体现在六个方面。有些问题已经存在多年，而另一些问题则是新形势下出现的。主要问题行政审批项目多、效率低、难度大。一是项目多、时间长、成本高、程序不科学。“近三年来，企业平均每年向政府申报和批准的项目数”为17.67个，企业考虑的“不必要审批事项”平均比例为21.2%，平均审批时间最长为171.35天，平均审批部门数为5.67个，平均审批程序数为9.40个。例如，管理互联网公司的部门多达22个，整个审批过程需要支付大量费用，如环境评估费、节能评估费、评估费、可行性研究费和报告制作费；外资企业每次投资一个项目，都需要注册一个新公司或申请资质。注册许可证需要12个委员会批准；参与审批的多个部门的数据要求不统一，资质互不认可。申报企业必须对各地的数据进行重新认证和重新准备；企业每次增资都要处理好工商变更，相关部门要求所有股东到场。 第二，审批制度和核准制度基本上没有区别。一是审批项目多、标准严格、备案难，直接影响企业的决策效率，企业往往失去良好的投资机会；第二，审批部门的权力过于集中。第三，与普通企业相比，批准海外投资和国有资本投资更加困难。审批制度在一定程度上扭曲了审批的初衷。一方面，大量政府部门干预企业，保护地方企业，以权谋私。另一方面，它阻碍了中国的市场化进程，将市场风险转化为政府风险。例如，天津一家国有企业报告称，目前的海外投资审批程序限制了企业的自主权。 政府在所有权、规模和地区方面仍然存在歧视。首先，在政策执行过程中设置了障碍。一些私营企业认为，非公有制经济的提法本身就包含“歧视”；此外，地方政策往往与中央政策不一致，企业在执行政策时面临不公平待遇，受到“小地方政策”的限制。例如，《工业锅炉能效测试与评价规则》规定:“批量生产的工业锅炉通过型式试验后，只要不影响锅炉效率的变化，就不需要重新进行型式试验。”然而，一些地方政府部门要求企业重新测试其有效性。重新测试两台锅炉的费用高达10万元。 第二，私营企业和外国企业受到市场准入限制。私营企业在一些关键领域有很高的市场进入壁垒，银行融资困难且成本高；当外国公司在中国投资时，他们遇到的最“歧视”的问题是许可证限制。例如，一家日资企业报告说，该省一些地方政府出于地方保护的原因，仍然不支持国有企业和外国企业之间的合作，并说他们无法理解国有企业董事会讨论和批准的项目由于SASAC的分歧而搁浅的情况。第三，中小企业在与政府的合作中处于弱势地位。中小企业尤其是民营中小企业在与政府部门(主要是地方政府)的合作过程中处于弱势地位，只能被动地接受政府制定的合作规则。例如，企业与政府签订项目合作合同后，政府还将进行土地招标、拍卖和挂牌。关于“当前土地、矿产等资源配置存在的主要问题”，52.9%的企业选择“政府主导、选择性配置导致机会不公平”。40.7%的企业认为“大企业容易获得，小企业难获得”。政府职能缺位、越位、不到位首先，政府的市场监管作用没有得到充分发挥。关于“政府市场监管能力在促进企业公平竞争中的作用”，50.6%的企业认为“作用有限”，33.6%的企业认为“缺位、越位、错位现象严重，管理应被忽视，但太多不应被管理”。例如，侵犯知名企业的知识产权和商标权以及假冒伪劣产品的泛滥等问题一再被禁止。 第二，政府服务职能不到位。政府应该承担的服务职能要么缺失，要么转移到企业，导致企业经营成本和风险增加。例如，企业认为政府应该对企业承担的公益事业“敢于承担责任”。也有很多企业认为政府应该在信息引导、科技创新、解决问题等方面采取进一步的行动。，包括发布行业预警信息，解决生产、教育和科研的信息不对称，解决企业反映的实际问题等。武汉一家改制的国有企业报告称，被原主管部门截留的应收资产问题在很多方面都有所反映，但被推迟了。第三，有许多政治问题和复杂的关系。在调查过程中，许多企业反映，他们经常遇到中央政府各部门之间的“政策斗争”，这主要体现在政策不一致甚至相互矛盾。例如，在一些地区，国家发展和改革委员会规定了外国投资激励项目，但省级发展和改革委员会将其定位为限制性项目。第四，政府出台的各种企业扶持政策存在很多问题。在所有参与调查的企业中，过去三年平均每年政府财政支持、财政补贴、减税和退税占总营业收入的4.20%；企业支付的费用平均占实际补贴的17.87%；关于“政府补贴意见”，97.92%的企业选择“提高补贴的透明度和公平性，加强监管和合理性”，比“优化补贴结构”排名第二高10.1个百分点；对于“政府通过各种专项补贴支持企业的方式存在的主要问题”，54.8%的企业认为“无法及时获得各种政府补贴信息”。第五，行业协会的作用没有得到很好的发挥。关于“行业协会难以发挥作用的主要原因”，70.56%的企业认为最重要的是“行业协会的职能定位不明确”，相当一部分企业认为行业协会有政府背景，“政府职能转变不到位，行业协会发挥作用的空间不大。”与此同时，许多企业报告称，一些行业协会缺乏自律，无法维护企业利益。 政府信用缺失、政策变化过快 “政府信用缺失”、“政策变化频繁、企业缺乏稳定预期”是企业在实地调查中反映出来的非常强烈的问题。主要表现如下: 首先，地方政府的承诺没有兑现。地方投资促进政策中的优惠条件和政府对企业承诺的事项是明确和具体的，但企业投资后政策发生了很大变化，优惠政策难以落实，承诺的基础设施往往没有兑现。例如，当一个企业进入园区，正式的用电程序不能被批准。为了应对园区蒸汽供暖的延迟，企业不得不花费数十万元购买柴油取暖。仍有不少企业反映政府采购存在“霸王条款”、支付不及时等问题。第二，一些政府部门拖欠企业项目资金或预付款。例如，前铁道部长期拖欠项目资金；一家国有企业为政府的家电折价交易活动支付了超过2300万元人民币的现金，但政府的还款迄今尚未到位。 第三，国家的宏观经济政策变化很快，企业没有稳定和准确的预期，因此它们经常处于亏损状态。在调查中，60.9%的企业在回答“政府宏观调控和经济管理中的突出问题”时选择了“政策变化频繁，缺乏稳定预期”，其中48.1%的企业将其作为首选。 政府干预的手段很多，随机性很强。 在调查中，企业报告说，政府对企业日常生产经营活动的干预很普遍，干预手段多，随机性强。关于“政府宏观调控和经济管理中的突出问题”，企业的第二、第三选择是“过度使用行政手段干预企业，如准入、退出、资格审查、限产、限价等。”和“工业发展规划、规划等。，形成新的行政干预”，分别占60.82%和39.11%。另外，关于“企业融资面临的主要困难和障碍”，80.18%的企业认为上市、再融资、发债审批等行政干预过多，市场化程度较低。政府干预企业的具体问题如下: 首先，政府和资本之间没有区别，公共福利和企业之间也没有区别。地方政府要求效益好的地方企业兼并重组效益差的企业，或主导企业间的整合重组。例如，地方国有企业的重组和兼并往往具有强烈的政府意愿，有时地方政府要求国有企业兼并以“消灭”地方亏损企业。此外，一些地方政府会通过许可证等准入政策影响企业的发展战略，尤其是投资战略；将具有公共性的项目交给企业建设和运营。 第二，司法任意性。地方司法部门有很强的“行政首长”意识，干预企业。 虽然地方保护有了显著改善，但手段更多。在调查中，66.8%的企业认为最重要的是“政府保护地方产品”；关于“近年来地方保护是否有所加强或显著改善”，76.5%的企业认为“显著改善”；关于“地方保护的主要原因”，58%的企业选择“保护地方税收和就业”。地方保护的主要问题在于增加保护手段。地方政府采取许可、质检、备案、限制股本比例和优惠政策等行政措施，保护影响跨地区发展企业产品销售和项目投资的地方产品、地方市场和地方资源。政策建议以行政审批制度改革为突破口理顺政企关系首先，行政审批制度改革的重点是减少审批项目，规范审批程序，下放审批权力，提高审批效率。对于“行政审批中最需要改进的地方”，56.3%的企业认为是“提高审批效率，实行限时办结制”。48.9%的企业认为有必要“降低审批级别，明确各级部门的审批权限”；36.2%的企业认为有必要“提高审批标准和流程的透明度”；34.8%的企业认为有必要“减少审批项目，放松控制”。二是审批项目重组，许多非重点领域和非大型项目，特别是涉及企业投资的项目，由审批制转为备案制。鼓励类项目的审批应逐步放开，实现企业投资的事前引导、事中服务和事后问责，尊重企业的市场主体地位，避免企业因审批而失去投资机会、投资前受限制、投资过程受控制、投资问题后无人负责的局面；实现备案项目真正意义上的“备案备查”，而不是以不符合规划目标为借口，以“不允许备案”的方式干预企业的战略决策。第三是要明确政府的审批权限，这不能代替法律，更不能超越法律。政府要把审批和法律手段结合起来，规范企业行为，企业的问题要通过法律解决，不要因为害怕违法而用行政手段加以禁止；它将过分注重中央政府审批权限的下放，明确地方政府的权责，减少其权力“寻租”空和“有政策在上面，有对策在下面”空，这也可以减轻中央政府的工作压力。消除政府歧视的重点是创造一个公开、公平和公正的市场环境，为所有类型的企业建立一个服务体系和一个公平的法律体系。努力淡化不同所有制经济在制度和政策上的差异，实行“国民待遇”和“平等待遇”；政府决策和政策执行的重点应强调“非禁止准入”，加强规范管理，取消所有权限制；政策执行和政府决策的标准应强调企业的实力和行业的发展前景。在各种政府政策中，特别是准入政策中，有必要坚决避免因所有制不同而限制准入的条款。第二，清理限制性政策。加快清理现有的限制性政策，包括明确的条款和黑暗的规则，打破不公平的贸易和地区封锁。三是建立完善的服务体系和公平的法律体系。政府在举办政治宴会时，应充分考虑不同所有制、不同规模企业的需求，服务体系应覆盖各类企业。把法律作为企业遭遇不公平待遇的重要手段，建立“生产要素平等使用、公平参与市场竞争、法律平等保护”的法律体系。 转变政府职能的重点是提供服务和加强监管，充分发挥行业协会的作用 第一，以“服务企业发展”为目标，转变政府宏观管理模式。各级政府部门的工作重点已经从管理和控制企业转向帮助企业，从企业“办”到政府“办”；在办事过程中，政府应及时总结企业需求，灵活调整规则和程序，使政府职能转变与企业发展同步，提升政府服务能力；建立固定的政府与企业沟通渠道，对企业反映的政府职能缺位、越位、不到位以及政府部门之间职责不清造成的长期拖延问题进行处理和反馈，解决企业投诉无门的局面。第二，政策的制定和调整要充分尊重和听取行业和企业的意见。不能采取形式的，要明确规定政策的制定必须有行业和企业代表的参与；政策出台后，必须有标准和规则等配套政策同时跟进；中央政府各部门、中央政府和地方政府以及地方政府之间的政策应建立相应的协调和监督机制；要建立政策执行结果的评估和反馈机制，及时调整或取消常见问题。三是整合政府信息资源，建立覆盖政府系统的公共信息服务平台。全面及时发布各类指导性信息，包括各类政府政策和细则、宏观经济形势、海外投资政策和环境、国内各地区投资政策、行业预警等信息，为企业决策提供参考。第四，加强市场监管。政府监管的重点应该是监管和惩罚。在国家法律和政策的统一框架下，规范企业管理行为；同时，加大处罚力度，增强法律的威慑力。关于“提高政府市场监管能力的重点”，63.3%的企业认为是“转变政府职能，减少行政干预，增强监管独立性”。不同所有制和规模的企业选择本项目的比例高于50%。第五，重视行业协会的发展。明确协会服务企业的职能，规范协会行为，引导协会自律发展；关注协会代表企业反映的问题，配合协会制定和实施政策，制定标准等。，并借助协会的组织协调能力提高政策的执行。 提高政府诚信的重点是清偿旧债和履行承诺 解决企业稳定预期的关键是保持宏观经济政策的连续性和稳定性；要集中精力查清政府的拖欠情况，包括拖欠的主体、拖欠的事项和原因、拖欠的数额、偿还能力等。，并出台特殊政策加以解决，从而维护政府形象和保护企业利益。 打破地方保护的关键在于改变地方政府的绩效观。 保护本地产品只是本地保护的一种外部形式，而本地保护的主要原因在于保护本地税收和提高政府的经济绩效。中央政府应全面评估地方政府的工作绩效，引导地方政府转变当前的绩效观念，将注意力从“比较数据”、“争创规模”、“塑造形象”转向“比较服务”、“争创实力”、“推动创新”；让地方政府逐步认识到，要充分发挥外资企业在优化地方产业结构、升级产品、创新技术和管理、提高员工素质等方面的主导作用。，而不是简单地将外国企业定位为与本地企业争夺市场和资源。与此同时，有必要改革目前中央和地方政府之间的利益分配模式，使地方政府在不与外国企业竞争的情况下为区域发展获得更多稳定的收入。

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