亟须理顺技术市场行政管理关系

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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》日前宣布，要发展技术市场，完善技术转移机制，改善中小科技企业融资条件，完善风险投资机制，创新经营模式，推进科技成果资本化和产业化。 目前，技术市场的迅速发展使大量科技成果通过技术市场流向生产领域，同时也增强了科研机构内部的力量和活力。国务院发展研究中心技术经济研究室副主任李志军近日在接受《中国经济时报》记者专访时表示，近年来，中国技术市场取得了巨大成就，技术交易日益活跃，交易形式日益创新，成为社会主义市场经济体制和国家创新体系不可或缺的一部分。然而，与中国科技进步和实力的快速增长相比，其功能和效益远未得到充分发挥。 科技资源的市场配置作用不明显 李志军认为，目前，科技市场的建设和发展与国家科技计划管理脱节，科技资源的市场配置作用不明显，计划管理与市场机制没有紧密结合。随着我国科技投入的大幅增加，公共财政投入导致的科技成果转化效率问题将日益突出。 根据国家统计局的现有数据，国家技术市场交易进一步活跃。截至2011年12月31日，全国共签订技术合同256428份，比上年增长11.68%，完成营业额4763.56亿元，比上年增长21.94%。在技术市场交易规模达到上千亿元、全球竞争加剧的新形势下，技术市场缺乏有效监管和过度自由化带来的问题日益突出。 李志军表示，对中国近两年大规模技术合同交易的分析显示，海外和外资企业正在利用中国技术市场的不规范状态，获取中国的大量科技成果和资源。当前，我国技术市场的各种行为亟待规范，知识产权保护、利益分配和国家财政投入的科研项目转化亟待明晰。 “另外，我国的科技中介组织总体上还处于发展的初级阶段，与技术创新的互动机制尚未形成，在国家创新体系中还没有发挥出应有的作用。”李志军表示，科技中介机构应成为促进科技成果直接参与市场交流、加快转化的重要环节。但是，科技中介机构的发展水平差距较大，专业化程度较低，从事技术评估、代理、融资和市场研究的机构普遍缺乏。建议进一步理顺技术市场的管理关系值得注意的是，中国在进一步保障技术市场所有参与者的合法权益方面已经开始取得突破。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要打破行政领导和部门分工，建立以市场决定技术创新项目、资金配置和评估结果为主的机制。 为了更好地促进科技成果的转移和转化，科技部等16个部门和单位也在积极修订和起草《促进科技成果转化法》，并从产学研合作和技术转移、科技成果转化服务和资金支持等方面提出了一系列制度措施。据了解，目前，修改稿已广泛征求各方意见，并争取在近期提交国务院审议。 李志军强调，要提高对技术市场在国家创新体系建设中的地位和作用的认识，必须进一步理顺技术市场的管理关系，充分发挥市场在优化科技资源配置中的基础性作用，加强技术市场的宏观管理和整体协调。 关于如何促进技术和资本的进一步融合，李志军建议，首先，应鼓励社会资本、风险资本和金融信贷等直接和间接投资，以支持技术转让和工业化。利用各地建立的技术产权交易市场平台发布信息，组织交易。二是结合中小科技企业成长路线图计划，在具备条件的科技产权交易机构开展中小科技企业上市前孵化试点，将优秀中小科技企业纳入主板、创业板和股权转让代理体系，为中小企业投融资提供服务。

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