推动创新驱动发展战略

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当前，中国正处于从要素和投资驱动向创新驱动转变的关键时期。党的十八大提出了实施创新驱动发展战略。其目标是依靠科技创新实现经济可持续发展，提高经济发展质量和效率，加快发展方式转变；主要任务是中国特色自主创新，从全球视角规划和推进创新，深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，提高全社会创新能力。党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定强调经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。在科技体制改革方面，决定完善技术创新的市场化机制，充分发挥市场在技术研发方向、路径选择、要素价格和各种创新要素配置方面的导向作用。不仅要推进科技体制改革，还要实现创新驱动的发展战略。在新形势下，政府引导创新的方式也应随之改变。关键是要创造有利于创新的体制机制和政策环境，调动全社会的创新积极性。 阐明政府在创新体系中的地位 科学技术具有很强的外部性，并且存在许多市场失灵的领域，不能完全依靠市场机制来配置资源。政府应该在市场不能发挥作用、企业不能或不愿投资的领域发挥作用，引导和补充市场。一方面，政府的主要作用是创造一个有利于创新的外部环境。中国正处于转型期，政府在体制改革和制度建设中发挥着不可替代的作用。目前，为了营造有利于创新的制度和政策环境，在少数地区开展了自主创新综合示范区和创新型城市试点项目。经验要及时总结，成功的经验要逐步提升到国家层面的制度和政策。 另一方面，政府应该增加对外部性和社会效益更大的领域的投资。财政投入重点支持基础研究、前沿技术、社会福利研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动；加强创新基础设施建设，包括科技基础设施、信息基础设施和公共服务平台建设。支持中小企业创新创业，加强公共服务平台建设，为中小企业创新提供技术、标准、质检等服务；鼓励风险投资，完善多层次资本市场，拓展中小企业创新融资渠道。 实行市场引导和政府支持相结合，分类制定政策 首先，根据不同的发展阶段，采取多种方式对支持进行分类。中国工业技术发展正从模仿制造和引进技术向引进技术消化吸收创新与自主研发产业化相结合转变。在技术追赶阶段，市场和技术路线确定，政府规划和项目导向政策效果明显。在前沿技术领域和突破性创新阶段，不吸取过去的经验教训，很难通过有计划的项目来推动创新。政府主要支持前期研发和示范项目，产业技术路线和发展方向由市场选择。第二，根据不同的领域，我们应该实行分类指导。在一些涉及国家安全、重点战略领域和民生的重要公共领域，政府可以通过重大科技项目、技术引进、消化吸收、本土化等方式支持创新。；对于面向市场需求的企业创新，市场机制应在资源配置中发挥有效作用，政府应采取普遍政策予以引导和支持。 从科技政策向综合创新政策转变，提高政策的全面性和协调性 创新链包括从研发、成果产业化到市场开放的全过程。R&D只是创新链中的一环，科技政策只是创新政策的一部分。要实现创新驱动战略，不能仅仅依靠科技体制改革。要提高全社会的创新能力，需要科技体制、产权制度和经济体制等综合配套改革。加强科技政策、财税政策、贸易政策、金融政策、投资政策、产业政策、竞争政策、教育政策和社会保障政策的协调。要防止政策分化，梳理整合当前许多单项政策和机构改革，形成目标一致、部门协调的政策合力。当前，各地在开展综合创新试验区和创新型城市建设时，要及时总结各地改革试点的经验，并进行系统升级和推广。改善公平竞争的市场环境，形成市场驱动创新的机制市场需求和竞争压力是企业创新的主要动力，建立公平的市场环境是企业创新的基本条件。 首先，必须建立公平的市场准入规则，为各种所有制企业公平竞争和平等获得创新资源创造市场环境和机制；二是加快重要资源价格和税收改革，建立反映资源稀缺性和环境影响的资源价格体系和税收政策，运用市场机制促进和引导企业创新；三是加强知识产权保护，增加侵权成本，降低维权成本，提升知识产权价值，鼓励创新热情，保护创新者利益；第四，完善各种环境、质量、安全标准，加强执行标准的力度和统一性，形成优胜劣汰的机制。培育和完善资本、人才、技术等重要创新要素的市场，提高要素质量，完善激励机制，从而调动全社会的创新积极性，为社会创新提供优质资源配置。 改善政府科技资源配置，提高公共资源利用效率 第一，制定目标导向的产业技术研发；d计划，加强创新链各环节政府科技计划的协调，加大对成果转化和产业化示范项目的支持力度。 二是突出公共科技资源的社会效益，重点支持基础研究、公益性研究和市场机制无法有效解决的重大关键共性技术研究，提高技术储备能力和创新质量。减少竞争领域的点对点支持，加强创新平台建设，特别是加强中小企业创新服务。 第三，建立有效的成果转移和传播机制，促进技术的利用和推广。完善和完善各级政府科技计划转移管理办法，明确责任和权利，建立相应的评估和监督机制。完善国有高校和科研机构无形资产管理办法，高校和科研机构可以根据国家科技计划管理办法转让政府资助的科研成果，减少国有资产管理部门的审批。四是完善科技项目评估体系，实行分类管理。基础研究项目采用同行评议，参考论文引用率，跟踪评估长期应用情况。应用技术研发项目采用市场评估的方法。评估新技术产业化和推广项目全生命周期的能效和环境效应。

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