环境问题也应更多依靠市场

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十八届三中全会继续深化关于加强生态文明建设的讨论，提出建立系统完整的生态文明体系。在这个框架下，新一轮的生态环境保护管理体制改革会是什么样的景象？本月15日，《中国商报》记者采访了中华全国工商联环境商会秘书长罗建华。 高能耗高峰尚未到来 中国商报:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和生态恢复制度，用制度保护生态环境。你如何评价中国目前的生态环境？ 罗建华:中国的生态环境已经进入危机状态。如何应对环境危机，除了树立信心，更重要的是确定环境治理的总体目标。在我看来，这个目标是短期的，比如空气污染控制行动计划。预计五年后，地级及以上城市可吸入颗粒物浓度将比2012年下降10%以上，且优日数将逐年增加；京津冀、长江三角洲和珠江三角洲的细颗粒物浓度分别下降了25%、20%和15%。 此外，有必要设定一个中长期目标，并将2030年设定为解决中国环境问题的最终期限，以消除大气中的烟雾、湖泊中的蓝藻和河流中的劣质水。当然，土壤污染的控制是一个更困难的任务，我们还没有找到家庭背景。 但是应该指出，实现这一目标的过程仍然非常困难。未来10年，至少是前5年，中国还没有完全实现工业化和城市化，这意味着钢铁、水泥等高污染、高耗能产品的高峰期还没有到来，消费高峰期还没有到来。污染物排放仍将是一个“攀升”期，在此期间很难控制污染物的增加。近五年来，随着高峰期的到来，中国污染物排放的拐点可能会出现，这也为解决污染问题带来了有利条件。 日报:根据《决定》的要求，目前最紧急的事情是什么？ 罗建华:我认为，根据这个目标，是时候开始倒计时，逐步解决环境污染问题了。根据《决定》的要求，我们应该更多地依靠市场手段来解决环境问题。过去，环境保护主要依靠行政手段。例如，污染物排放超标的企业被罚款、限期治理，甚至关闭，但管理成本很高。今后，环境保护管理应该使用更多的经济手段。这涉及几个方面: 首先，资本投资问题。环境保护的投资额相当大。根据国务院的安排，今后五年，仅大气污染治理和水污染治理就分别需要投资1.7万亿元和3.4万亿元。面对如此巨大的投资需求，不可能仅仅依靠政府投资。进一步拓宽融资渠道，引进更多的社会资本和外资。第二，价格和税收问题。《决定》提出加快自然资源及其产品的价格改革，全面反映市场供求关系、资源稀缺性、生态环境破坏成本和恢复效益。确定价格，首先要搞清楚产权。污染物的处理需要成本。过去，处理成本不包括在产品价格中。近年来，中国进行了有益的尝试。例如，电价包括脱硫、脱氮和除尘的成本，水价也包括污水处理的成本。这带来了一个好的结果，即有人为污染控制投资买单，控制成本被内部化，这是一个积极的激励。 然而，并非所有的污染物都可以用这种方法处理。对于一些由市场定价的产品，如钢铁和水泥，污染处理成本，如成本，没有实际意义。这样，我们可以采取逆向激励的方法，采取环境税等措施来解决问题。征收的环境税应该高于企业的治理成本，否则，企业宁愿纳税也不愿控制污染。我认为，我国目前成熟的环境税应该是二氧化硫税、氮氧化物税和工业化学需氧量税。 成立地区环境管理委员会 日报:环境保护部有关负责人近日透露了当前中国生态环境保护管理体制改革的五个重点，即“建立统一监管污染物排放的环境保护管理体制，独立进行环境监管和行政执法。”这是否意味着可以在环境保护部的基础上推进“大体制”改革，实行环境监管的“垂直管理”？ 罗建华:我不同意“大规模系统”，因为没有一个国家在一个部门里管理各种环境因素。我也不赞成“垂直领导”。例如，省级以下的环境保护部门由省级环境保护部门垂直领导，这也是因为没有一个国家这样做。如何改变生态环境保护的管理体制？笔者认为，应从流域管理和区域空燃气环境管理的角度出发，建立相应的制度。例如，在流域管理方面，我国目前有七个流域管理委员会。在这七个流域管理委员会的基础上，可以增设环境保护机构，将流域水资源管理和水环境管理结合起来，赋予流域管理委员会这样的职能。 此外，应在空气污染严重的地区，如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲，设立区域环境管理委员会，并设立空气质量管理委员会，使联合防治措施真正有一个实施平台，而不是世界上有先例的流域管理。欧洲的一些跨界河流有类似的机构来管理它们，一些难题可以在这个平台上研究和解决。至于区域空气体质量管理，它也在一些地方运行，如南加州。例如，京津冀地区应该有联合污染控制和联合开发。因为这个地区是一个环境共同体，它自然需要一个经济共同体。不要只是把北京不愿意做的事情，如钢铁和蔬菜批发市场和废塑料垃圾配送中心，搬到现在的河北。 呼吁环境保护市场自由化 日报:据报道，新一轮生态环境管理体制改革将进一步引入“第三方治理”模式，这将给环保产业带来变化？ 罗建华:“第三方治理”是一种良好的制度安排。目前，我国城市污水处理设施的社会运行服务率约为50%，而工业污染控制设施的社会运行服务率较低，约为5%。烟气脱硫市场化程度不断提高。 目前，环保产业的发展呈现三大趋势:第一个趋势是环保企业由小微企业向大中型企业转型。法国有三家水务企业，英国只有几家。中国的环保产业市场比西方国家大得多，但总数是50-60个。目前，中国的水市场已经饱和，项目规模很小，从1万吨到几千吨不等。过去几年，中国有3000多家污水处理厂和1000多家经营实体，可谓“天上的星星，看不见月亮”。目前，许多企业已经开始并购，并通过上市和融资扩大规模。 第二个趋势是环保企业开始从国内市场转向国际市场；第三个趋势是从工程建设向环境服务的转变。 日报:环境商会与环境保护领域的100多家企业有着广泛的联系。据你所知，这些企业对新一轮改革有什么期望？ 罗建华:目前，民营环保企业首先要打破“玻璃门”，真正打开环保市场，特别是市政公用市场，让更多的民营资本进入。政府应做好监管工作，制定游戏规则，包括市场准入门槛等。，谁应该提供环境服务应该交给市场，而政府应该通过购买服务为社会提供公共服务。 第二个期望是推进价格改革，使产品价格与价值相一致，包括水价、电价、垃圾处理费等。未来，城市可以实行“优质供水”，高质量的水和更高的水价。 第三个期望是环保企业的识别。目前，虽然国家十分重视环保企业，但环保企业并没有被视为高新技术企业，优惠政策也不够。环保产业是战略性新兴产业，是拉动内需的产业，仅仅“三免三减”是不够的。最好按15%的税率征税。此外，环境保护设施应被视为公共福利设施，与学校和医院一样，免除土地使用税和财产税。

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