陈锡文：土地领域市场机制不能跨界运用

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陈锡文指出，发挥市场和政府在土地利用中的作用非常重要。

相当一段时间以来，土地陷入了相当大的混乱，土地的混乱在社会上造成了许多不公平的现象。这种混乱的局面表明，土地管理的体制和能力需要加强。因此，研究三中全会的决定，不仅要考虑如何真正落实农地改革的三大政策，还要考虑建立符合社会主义市场经济体制的土地政策，这需要进一步研究。

陈锡文指出，十一届三中全会的许多改革措施都触及到了现行法律，高层官员也表示，所有重大改革都必须以法律为依据，有的必须先行，有的需要法律授权，这是土地改革的重要参考。

陈锡文指出，户籍是土地改革中的一个重要问题，户籍制度本身就是一种人口管理手段。由于过去的制度原因，户籍制度附加了太多的因素，尤其是社会福利和社会保障。因此，城乡户籍差别不大是一个技术问题。真正需要解决的问题是，大城市、小城市、农村、中心地区和偏远地区的居民能够提供相应背景的基本公共服务，从而不要把户籍制度看得太重。如果这些福利和保障都集中在大中城市的户籍上，那么所有人都会追求这种优势，因此有必要在境内实行基本平等的公共服务。

陈锡文指出，目前，土地管理中确实存在一种必须改变的现象。土地利用管理非常重要，所以在土地管理中，各国都关注土地利用是否符合规划，对此应该给予足够的重视。然而，管理者没有必要在规划中调查土地属于谁。只要土地得到合理利用，就应该得到承认。

世界各地的土地征用改变了土地的用途。许多人意识到农民对征地制度不满意，因为补偿太低。此外，根据《土地法》，土地征用后所有项目的总和不得超过土地征用前三年平均年产量的30倍。这样的水平在农村地区是不可接受的。

如后所述，如果农民的所有权不变，直接进入市场将改变用途，这将影响附加值，而不是所有的增值部分将给予农民。当土地利用性质发生变化时，将会产生巨大的效益差异。这种利益差异在哪里？这应该在将来考虑。

根据中国的国情，至少要考虑五个群体的利益。

首先是政府，它需要获得一部分土地增值收益并提供服务，以使土地获得更高的价值。例如，政府提供公共基础设施等等。

第二，如果土地开发企业没有一定的收入，就没有开发土地的动力。

第三，大多数公民既不是土地的所有者，也不是管理者，但他们必须使用这块土地来生存和生活，因此他们的权利应该得到尊重。

第四，为这片土地做出贡献的农民。

第五，城市周围的人。为他们提供相应的基础设施和社会管理公共服务。

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