迟福林：告别政府主导模式必须形成四个新格局

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“财经年会:2014年预测与战略”于11月18日至20日在北京召开。上图为中国改革发展研究院院长迟福林。

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以下是迟福林的讲话记录:

迟福林:因为三中全会刚刚宣布，大家有不同的理解。我认为三中全会是一个信号，表明市场在资源配置中起着决定性的作用。一是坚定不移地走市场化道路。例如，刚才讨论土地问题时，我认为在规划和使用控制的条件下，市场在土地资源配置中起着决定性的作用，而不是不起决定性的作用。第二，明确政府职能转变的路径，也就是说，我们的市场在资源配置中起着决定性的作用。政府的核心问题是政府决定还是市场决定资源配置。在土地利用控制和规划的前提下，不是政府而是市场。市场在资源配置中起着决定性的作用，离开了政府主导的增长模式，形成了政府与市场关系的新格局。哪种新模式？我认为四个方面非常重要。

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一是形成以市场为导向，更好发挥政府作用的新格局。三句话非常重要。首先，市场主导的有效政府不是政府主导的有限市场。因此，有必要完善市场体系，形成资源要素价格由市场决定的制度机制。其次，要加快以负面清单为主的市场化进程，实行市场主体的非基准运行机制，实现行政体制改革的质的突破。第三，加快向社会分权，形成维护公平和市场秩序的社会合力。

第二，形成投资与消费动态平衡的新格局。首先，政府主导必然导致投资主导和投资冲动，这实际上是政府的投资冲动。投资导向的源泉在于政府。第二，投资拉动已经结束，特别是在我国产能过剩如此之广、如此之大、影响如此之深的情况下，投资拉动还能持续十几二十年吗？我认为我们必须尽快转变。第三，消费引导投资转型，加速投资结构调整。我已经多次说过，以消费为导向的投资转型非常重要。不是不投资，而是促进投资转型，实现投资与消费的动态平衡，释放13亿人消费的最大优势。

第三，形成以公益性为重点的国有资本配置调整优化新格局。这个决定在国有企业改革中有四个亮点。第一是优先考虑混合所有制结构，而不是单一所有制结构。第二，打破垄断，取得进步。第三，国有企业应增加公益性投资，未来重点是公益性投资。第四，应该规定一些公共福利领域的比例要求。由于国有企业改革与政府和市场的关系这一关键问题，我想澄清为国有资本提供普遍利率、增加提供公共服务的比例、加快国有垄断行业的发展以及为公共服务行业放开社会资本的目标。

第四，形成地方政府层面建设公共服务型政府的新格局。首先，竞争性增长的政府模式是不可持续的，它不会改变以掩盖中长期发展的更大经济隐患和风险。竞争性地方政府模式不是中国社会主义制度的基本特征，相反，它是新形势下经济矛盾和经济风险的根源之一。第二，推进农地产权法改革是规范地方政府的重点。这一次，决定在农地产权法方面有一些重要的突破。我们应该加深理解，避免误解。第三，尽快形成以公共服务为导向的中央和地方财税体制改革，这是本轮财税体制改革的重点。

只有形成这四种模式，我们才能告别政府主导的增长模式。

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