郎咸平：三中全会回答了什么样的经济问题？

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核心提示:虽然《决定》涵盖许多方面，但它侧重于经济、政治和社会方面，或者其他方面可以分为这三个主要方面。对这三个方面的关注是不同的。经济可以说是重中之重，在14篇文章中占6篇，而政治方面占3篇，社会方面占2篇。

作者:郑永年

举世瞩目的中共十八届三中全会闭幕。中共历届三中全会都是要认清中国社会面临的主要问题，在回答这些问题、寻求解决这些问题的过程中推进改革。三中全会应该回答哪些问题？简单地说，有两种问题，一种是现在或将来必须面对和解决的问题，另一种是中长期发展方向的问题。同样，有两种答案，一种是面对和解决当前问题的行动计划，另一种是实现既定中长期目标的途径。面对特定的问题，人们可以找到不同的解决方案，但是使用不同的解决方案将决定未来的发展方向。

从这个意义上说，三中全会不仅要确定要解决的主要问题，而且要确定解决这些问题的方法。只有考虑问题和解决问题的方法，才能实现有序稳定的改革和发展。忽视方向往往会使问题恶化，最终导致一场巨大的危机。改革是为了解决实际问题，避免问题恶化为危机，但改革者也必须避免因改革不当而引发新的危机。

三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》与1978年十一届三中全会和1993年十四届三中全会相似。有两个问题需要解决，即改革的方向和改革的行动纲领。十一届三中全会决定，执政党要结束“阶级斗争”，把重心转移到“经济建设”上来；十四届三中全会是为了落实党的十四大提出的建设“社会主义市场经济”的行动纲领。党的十一届三中全会除了继续强调“社会主义市场经济”的总方向外，还在这个方向的框架内推行了深化改革的行动纲领。

无论是坚持既定的方向还是追求行动纲领来实现目标，它都不能仅仅停留在话语层面，而必须最终在制度层面得到体现。三中全会的内容涉及两大方面。一是完善现有制度，包括基本经济制度、财税金融、金融、土地制度、城乡规划等。；政治上的基本政治制度、法律制度和行政制度；社会基本社会制度、社会保障、教育、社会治理等。另一个主要方面是体制创新，其中最显著的是决定设立两个新机构，即国家安全委员会和全面深化改革领导小组。其中，系统的改进是为了创建一个升级的系统，而系统的创新是为了迎接新的挑战和解决新的问题。此外，无论是制度完善还是制度创新，都需要解决中国面临的一些重大关系问题。

诚然，在强调制度改革和创新的同时，我们不能忽视制度的废除。在某个时候，废除制度甚至比改革和创新更重要。任何制度都是时代的产物。时代变了，制度也要变，就是改革和完善。然而，也有许多制度根本不适应时代的变化，应该立即废除。如果不废除它，它将成为一个“消极的系统”，也就是说，这个系统不会帮助解决问题，而是制造问题。这次全会废除了半个世纪的“劳动教养制度”，就是一个典型的例子。事实上，清理旧体制，废除那些阻碍社会进步的体制，也应该是中国下一步改革创新的重中之重。

尽管《决定》涉及许多方面，但它侧重于三个方面:经济、政治和社会，或者其他方面可以分为这三个主要方面。对这三个方面的关注是不同的。经济方面可以说是三中全会的重中之重，在本次会议的14篇文章中占了6篇，政治方面占了3篇，社会方面占了2篇。(其他，一个是文化，一个是生态，一个是国防和军队。这种分配清楚地表明了方案协调会在下一阶段的优先事项。同时，这种安排也反映了执政党的思维方式，即经济是基础，政治是上层建筑。在所有改革中，经济改革应该放在首位；在制度改进和升级方面，经济制度也应该起带头作用。

中国特色的基本经济制度

三中全会应该回答哪些经济问题？在经济领域，中国面临的最重要的任务是如何实现经济的可持续发展。中国已经进入中等收入社会，即人均国内生产总值为6000美元。我们现在面临的任务是建立一个升级的经济，把我们自己从中等收入社会升级到高收入社会。但升级的经济需要升级的经济体系来支撑。如何建立升级的经济和升级的经济体系？市场化改革是唯一的选择。

这涉及到一个更重要的问题:中国需要建立什么样的基本经济制度？在计划经济之后，中国把“社会主义市场经济”作为其基本经济制度。“社会主义市场经济”的概念表明，中国的基本经济制度既不同于传统的计划经济，也不同于西方传统的自由市场经济体制。显然，这一基本经济制度的核心是处理好政府和市场的关系。

事实上，政府和市场的关系是所有经济制度的核心问题。西方也面临这个问题。虽然西方国家有不同的经济制度，但总的来说，西方经济制度的核心是市场，市场的范围大于政府的范围。虽然政府必须监督市场，但政府本身必须遵守市场原则。我们可以称之为“市(地)政府”，即政府是由市场包含的。在“现场政府”的情况下，如果市场占据完全的主导地位，而政府又没有能力监管市场，那么西方经济体系的运行就会出现问题，甚至出现经济危机。

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