财税改革 地方是最大赢家

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从《决定》的财税改革来看，适度加强中央政府权力，增加一般性支出，允许地方政府发行债券，主要是对地方政府有利，可以充分发挥地方积极性。

中央财经大学财经学院院长王拥军在接受《商业日报》采访时表示，财税改革将赋予地方政府和企业更多权力。如果改革进展顺利，地方政府将成为最大的赢家。

优化转移支付结构

十一届三中全会把财税改革提到了前所未有的高度，强调“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”

中国政法大学财税法研究中心主任石表示，财税实际上涉及三个问题——“收入、支出和管理”。这次财税改革也是从这三个方面来设计的，全面勾勒了财税改革的蓝图，是财税改革的长远规划。

在预算管理制度方面，《决定》提出完善一般性转移支付增长机制，逐步取消竞争性领域的专项，严格控制减免专项。

据《中国证券报》报道，业内专家指出，中央政府将根据不同地区的经济发展水平和收入差距，核实不同地区的标准化收支，确定不同地区的转移支付规模，优化转移支付结构。

在税制改革方面，《决定》提出“完善地方税制，逐步提高直接税比重。”营改增全面铺开后，最大的地方税种营业税将会消失，地方政府迫切需要新的主体税种。

北京大学国家发展研究院教授林表示:“税收负担应该保持稳定，中央和地方财政资源应该保持稳定。”未来改革的方向是推进包括增值税和消费税在内的间接税改革，同时推进包括资源税和环保费在内的直接税和个人所得税改革。

林认为，营改增后，地方主体税种将会萎缩，需要新的主体税种。增值税也应该考虑简化税率。此外，消费品，特别是高端消费品可以征税，一些新的商品将纳入征收范围，而一些简单的商品将从消费税中取消。“未来的税制改革需要建立一个全面的、分类的个人所得税来调节收入分配差距。”

石说，逐步提高直接税的比重已经抓住了税法体系中的根本问题。结构性缺陷是间接税太高，直接税太低。税制改革是为了提高直接税的比重，促进整个税制功能的优化。“由于当前中央政府要求税收稳定，空的税收增幅不大，但营改是一个增加直接税的机会，营改适当降低税率，增加直接税的比重。”

适度强化中央政府的权力和支出责任

分税制改革以来，地方财权与事权不匹配的问题日益明显，地方事权过多，财政受到制约。在中央政府增加转移支付的同时，中央和地方政府的权力也面临着调整和分割。

《决定》明确“适度强化中央政府的权力和支出责任，国防、外交、国家安全和国家统一的市场规则和管理作为中央权力；一些社会保障、跨地区重大项目建设和维护等。，作为中央和地方的共同权力，逐步理顺权责关系；作为地方权力的区域公共服务。”

CICC首席经济学家彭文生指出，适度加强中央政府的权力，可以避免地方政府对经济的过度干预以及由此产生的重复建设和产能过剩问题，同时增加中央政府在全国范围内的再分配职能。

林认为，《决定》提出中央和地方的财政结构是稳定的，包括中央政府承担更多的权力，能够提供更多的公共产品。

《决定》中提出的“完善立法、明晰权力、改革税制、稳定税负、透明预算”实际上勾画了改革的路线图，未来的税制改革、中央和地方权力的调整以及预算管理体制的改革将从三个方面齐头并进。

史郑文说，在财政和税收立法方面有许多空白人。许多税收没有法律，也没有关于地方转移支付的立法。"因此，财政改革也需要从立法入手."

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