开放型经济体制要适应经济全球化

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他说，35年的实践表明，没有开放，中国不知道什么是市场经济的一般规律，不知道如何从计划经济体制走向市场经济体制。

他认为，当改革进入深水区时，需要良好的国际环境，为深化改革寻找借鉴，吸收大量全球生产要素，引入新的外部驱动力来推动改革。

确定以开放促改革的新目标

《决定》第七部分“构建新的开放型经济体系”，论述了对外开放的问题，并规划了未来的开放目标和路径。

通过对外开放，中国吸收了国内发展所需的各种生产要素，并成功地将这些要素与国内资源相结合，成为世界第二大经济体。当然，我们也引入了全球竞争和压力，成功地将外部压力转化为改革的动力，从而推动了中国经济体制的不断完善和发展王志乐说，以2001年中国加入世贸组织为例，根据世贸组织的规则，中国已经修改了2300项中央级法规和19000项地方级法规。“没有中国加入世贸组织的压力，它也没有把这种压力变成动力。很难想象能够进行如此广泛和深刻的改革。”

《决定》明确指出，开放的经济体制应“适应经济全球化”，从而“促进国际国内要素的有序自由流动、资源的有效配置、市场的深度整合，加快培育参与和主导国际经济合作机制的新优势”。“值得注意的是，决定明确指出‘以开放促改革’是中国在新的历史时期对外开放的新目标。”王之乐说道。

扩大全方位对外开放的三大举措

王志乐说，《决定》列出了扩大对外开放的三项措施。提出“放宽投资准入”，包括统一国内外法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预测，促进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，放开儿童保育、建筑设计、会计审计、贸易物流、电子商务等服务业的外资准入限制，进一步放开一般制造业。

《决定》允许企业和个人扩大对外投资，包括充分发挥自身优势开展对外投资合作，允许企业和个人自主承担风险，在不同国家和地区自由承接工程和劳务合作项目，允许企业和个人以创新方式开展绿地投资、M&A投资、证券投资和联合投资。

对外开放的新重点是建立自由贸易试验区。“自由贸易试验区被称为‘贸易区’，但实际上它主要涉及投资的开放。”王志乐说:“上海自由贸易区的试点可以为改善中国的投资环境和扩大国内外投资准入提供经验。”除自由贸易区外，中国还将沿边境向内陆开放，形成全方位开放的新格局。这是在1993年党的十四届三中全会决定实行全面开放，以弥补沿海开放发达地区的差距的基础上取得的又一重大进展。

王志乐说，《决定》中提出的“加快与有关国家和地区谈判和签署投资协议”包括了中美双边投资协议。今年7月，第五次中美战略经济对话结束。经过九轮技术讨论，中国同意与美国就投资协议进行实质性谈判。该投资协议将为包括接入链接在内的所有投资阶段提供国民待遇，并以“负面清单”模式作为谈判基础。“显而易见，给予外资进入前国民待遇和采用‘负面清单’管理模式是中国未来对外开放的新举措。”王之乐说道。

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