自然垄断行业政企分开李荣融心愿将了

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根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对自然垄断企业政企分开提出了明确要求，在准确界定不同国有企业职能的基础上，进一步打破各种形式的行政垄断。

一些业内人士告诉《国家商报》记者，《决定》对自然垄断行业提出了具体的改革要求，这是人们所期待的。此外，政企分开的关键是尽快实施正在进行的董事会试点制度。“不能再等了。”

自然垄断行业将政府和企业分开

“我最大的期望是希望政府下定决心，政企分开。”这是李荣融今年夏天在达沃斯论坛上说的话。在他看来，政企分开是国有企业搞好的前提，政企分开是绝对不可能的。

作为国有企业改革的前操作者之一，李荣融的职业角色从政府管理的无锡油泵油嘴厂工人，到地方计委官员、国家计委副主任、国家经贸委主任，再到第一任国资委主任。他深知政企分开的弊端。李荣融在无锡工作时，花了八年时间来管理和审批项目。

11月15日公布的《决定》明确要求自然垄断行业政企分开，改革前景明朗。

《决定》在推进国有企业完善现代企业制度的过程中，要求国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、维护人民共同利益的重要力量。国有企业已基本融入市场经济，必须适应市场化和国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，重点是规范经营决策、保持和提高资产价值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力和承担社会责任。

更重要的是，“在国有资本继续控制和经营的自然垄断行业，应实施以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革。”根据不同行业的特点，应分离网络运输，放开竞争性行业，推进公共资源配置市场化。进一步打破各种形式的行政垄断。”

“这与李荣融的思路是一致的，这使得未来的改革效果大有可为。”上述知情人士告诉《国家商报》记者。

董事会制度需要发挥作用

政企分开和网络运输分离是上述改革细节的关键词。如何在未来将这些关键词付诸实践，就是要尽快实施已经试行多年的董事会制度。

据《国家商报》记者了解到的数据，在跟踪国有及国有企业改革的过程中，始于2005年的董事会制度试点，在李荣融上任后不久就开始实施。截至今年6月底，中国已有56家央企开始试行董事会制度。

在现代公司制度中，董事会是负责公司日常运作的常设机构。一方面，它作为股东大会的代理人行使股东的职责，另一方面，它也作为一个托管人监督经理。人们一直认为董事会是公司的最高控制系统。人们认为，董事会好的公司比董事会差的公司能创造更好的业绩。如果董事会制度得以实施，将对中央企业治理机制的调整起到积极的作用。

由于《决定》对政企分开提出了明确要求，有必要尽快理顺SASAC与董事会、董事会与经理层的关系。

“董事会制度能否实施是关键，也关系到中国未来将建立什么样的国有资产监管体系。我们现在要做的是沿着这条道路走下去，并且要务实。”上述知情人士对《国家商报》记者表示，“虽然试点已经进行了多年，但仍未实施。无论是向上看还是向下看，它都面临一些阻力。”

在此人看来，从根本上说，董事会制度的实施意味着决策和其他方面的权力下放，因此并非所有中央企业的负责人都支持董事会制度。

另一方面，SASAC的监督模式仍处于从管理向治理的调整过程中。目前，实施试点的决心比较坚定。如果将来真的实行这个制度，SASAC也会面临监管权的分配和削弱。

而且，实施后的新问题是。“我们需要什么样的董事会？”他指出，当然，当务之急是尽快实施董事会制度，使政企分开得以实施。

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