习近平亲释＂国安委＂职能 权力大过美国＂国安委＂

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十八届三中全会于12日下午闭幕。为期四天的全会听取和讨论了中央政治局委托习近平所作的工作报告，审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。(来源:中央电视台视频截图)

中共十八届三中全会的决定已经公布，习近平代表中央政治局作了长篇说明，特别是对国家安全委员会作了两段说明。作者对这两段文字进行了简明扼要的解读，并分析了中国“国家安全委员会”的作用和价值。

习近平在论述成立“国家安全委员会”的第九个重点的长篇解释中，主要指出:“国家安全和社会稳定是改革和发展的前提条件。只有国家安全和社会稳定，改革和发展才能继续前进。当前，中国面临着外部维护国家主权、安全和发展利益、内部维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可预见和不可预测的风险因素明显增多。但是，我国的安全工作体制和机制还不能满足维护国家安全的需要，因此需要搭建一个强大的平台来协调国家安全工作。必须成立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导。”习近平还提到:“国家安全委员会的主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全和法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。”

从上面的话中，我们可以看出以下问题:

首先，习近平强调了国家安全委员会与改革的关系，这意味着国家安全委员会的成立不仅是对以往改革经验的总结，也是保证未来改革顺利进行的保障机制。虽然它实际上并不参与改革工作，但它将在保护国家内外的稳定方面发挥作用。用形象的话来说，它是“安全的盾牌”。只有在这面盾牌后面，改革才能找到出路。习近平对国家安全委员会基本角色的设定符合中国未来社会发展的逻辑趋势。

第二，国家安全委员会的职能是双向的:在外部维护主权安全，在内部维护政治安全。习近平在讲话中表达了维护“双重安全”的意思:“中国在外部面临维护国家主权、安全和发展利益的双重压力，在内部面临维护政治安全和社会稳定的双重压力。”主权安全包括领土安全、维护国家基本利益和保障中国的外部环境。政治安全的范围包括政治安全、社会稳定、保证民族和宗教政策以及维护战略机会。这种“双重压力”是国家安全委员会的原动力。

第三，国家安全委员会将有效应对未知风险。习近平认为，“各种可预见和不可预测的风险因素显著增加。”这表明中央政府对中国未来可能存在的风险的判断有所提高。这一判决涉及国家安全委员会的“双重安全”职能。从外部来看，未知风险可能是外部力量挑战中国主权的风险增加，中国海外政治经济利益可能受损；从内部来看，随着社会不稳定因素的增加，执政的难度会增加，网络文化等公民社会建设的不确定性也会增加。

第四，习近平坦率地说，中国存在“安全困境”。他说:“我们的安全工作体制和机制不能满足维护国家安全的需要，我们需要建立一个强大的平台来协调国家安全工作。”因此，国家安全委员会的成立表明，中央政府应加强对权力的统一调度和控制，以应对未来各种不确定风险的挑战，避免因巨大的通信成本造成的“双重安全”损失。这不仅反映了过去的国家安全工作，也承认有些问题已经超出了传统安全部门和系统的能力、权力和规则的范围，因此有必要跟上时代的变化趋势。同时，它也对国家安全委员会的作用表示了很高的期望。

第五，在谈到国家安全委员会的职能时，习近平提到“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法制建设”。这意味着国家安全委员会将承担或部分承担、整合或部分整合中央外事领导小组(即中央国家安全领导小组，一人两牌)和中央政法委员会的外部和内部职能。从党的层面上讲，要领导和协调党、政、军等各级内外保卫工作，并推动落实。

所涉部门将包括外交部、国际联络司和外国军事机构等外交部门；公安部、国家安全部等内务和安全部门。与香港或台湾有关的部门的职能可能由国家安全委员会协调，因为这两个机构也与国家安全密切相关，特别是中央政府最近高调批评香港反对派“占领中环”得到外部支持，损害了国家安全。此外，国家民族事务委员会和宗教事务委员会将协调该机构下的相关事务，因为它们涉及民族和宗教问题。NPC和CPPCC的有关内外机构、经济、群众和其他有关部门的情况，肯定会作为一个整体来考虑。

第六，习近平提到“国家安全委员会”将“制定国家安全工作方针和政策”。这意味着“国家安全委员会”将在国家安全领域发挥不可替代的作用，成为拥有无可争议的解释权和话语权的最高国家安全机构。“集中”的优势显而易见。

第七，习近平提到，国家安全委员会将“研究解决国家安全工作中的重大问题”。“研究”意味着国家安全委员会是“集中”之外的“民主”场所。它将成为各部门之间沟通和协调的平台。除了官方机构的协调和反应之外，它还将利用智囊团的作用来承担研究职能，并为necessary/きだよききだ0/room平稳的政局提供支持。这也符合习近平的协商民主观。

“解决”意味着中国国家安全委员会也将拥有相当大的决策权，能够解决“重大问题”。这表明“国家安全委员会”能够从宏观角度把握全局方向和具体范围，同时细化职能，对重大事项做出决策。此声明还可以指除“重大问题”之外的安全问题的细节，这些问题可能会移交给相关职能部门进行具体决策。因此，可以分析，国家安全委员会的决策权是高度统一的。

从这些简单的话来看，中国国家安全委员会的作用可能比美国和其他西方国家更大。

例如在美国，美国国家安全委员会只是一个帮助总统决策的决策支持系统，但它不是一个决策机构。一般来说，决策和危机管理的权力属于总统办公室，国家安全委员会的一些机构将提供相关支持。中国的“国家安全委员会”可以研究和解决“重大问题”。

我认为，这种设置不仅体现了中国共产党一贯认为必要的“民主集中制”原则，而且明确表达了统治阶级对中国现在和未来“双重安全”的要求，从而降低了磨合和沟通成本，提高了决策的透明度和快速性。

因此，基于上述考虑，中国“国家安全委员会”的基本判断是，“国家安全委员会”将是一个功能突出、职责明确、决策、协调和工作机构庞大的内外安全平台，是国家安全政策的最高出口，其在未来处理内外安全事务方面的优势是无可比拟的。(大公。com评论员穆春山)

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