国务院扶贫办主任范小建：城镇化给扶贫带来了新挑战

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城市化给扶贫工作带来了新的挑战:“一年来，中国的扶贫工作取得了良好的成效。”全国政协委员、国务院扶贫办主任范在接受《中国经济周刊》采访时表示，2012年，农村扶贫对象减少2339万人，总规模下降到9899万人，占农村登记人口的2.5个百分点。党的十八大后，党和国家领导人高度重视连片贫困地区的扶贫开发。樊向《中国经济周刊》介绍了该地区扶贫开发的进展和面临的挑战。 该地区的扶贫计划已经全面实施 中国经济周刊:到2020年全国扶贫工作将实现什么目标？范:新的农村扶贫开发纲要明确提出了到2020年的目标和任务，要稳定地实现扶贫对象的温饱无忧，保障他们的义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长率高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转了发展差距扩大的趋势。简而言之，就是“两忧三保”。与此同时，党的十八大报告提出，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，扶贫对象要大幅减少，这对扶贫开发工作提出了更高的要求。截至2012年底，国务院批准了11个区的规划，批准了支持西藏自治区经济社会发展和建设项目的“十二五”规划，以及支持新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和四川、云南、甘肃、青海藏区经济社会发展和建设项目的“十二五”规划。国务院扶贫开发领导小组召开了武陵山、乌蒙山、秦巴山区、滇桂黔石漠化、六盘山和滇西边境规划实施启动会。2013年1月，大兴安岭南麓、燕山-太行山、吕梁山、大别山和罗晓山的规划也已启动。 中国经济周刊:哪些国家部委参与了该地区的扶贫工作？ 范:按照国务院的总体要求，已经建立了国务院13个部门联系11个区的工作机制。相关部门先后出台了一系列支持区域发展的政策、措施、指导意见和行业规划，部分民生工程和基础设施项目率先实施。 国家民委积极推动雾灵山地区先行先试，积极探索部委联系该地区的工作机制，并向雾灵山地区各县(市、区)派出联络员；教育部发布了该区农村义务教育学生营养改善计划和每年有1万名贫困学生目标入学的特别计划。向该区中等职业学校的学生提供免费教育和生活津贴，并启动了实施普通高中改造计划等试点项目；交通运输部发布《集中连片地区交通扶贫规划纲要(2011-2020)》，与19个省(区、市)签署共建协议，大幅提高区内交通建设补贴标准；国土资源部发布了《关于支持集中连片地区区域发展和扶贫的若干意见》，提出了18项支持措施；卫生部和中华全国妇女联合会合作在一些区县开展儿童营养干预项目...据我所知，其他工业部门也在推出一些专门针对地区的政策、措施和特别计划。 中国仍有1亿人在扶贫 中国经济周刊:随着城市化进程的加快，中国大量农村人口向城市转移，这给新时期农村扶贫工作带来了新的挑战？ 樊:城市化是一个必然的趋势，它带动了贫困地区的经济和社会发展，提供了大量的就业机会，促进了贫困人口的收入增长。然而，由于扶贫对象和贫困地区的特殊性，城市化也可能给扶贫开发带来一定的影响。随着农村中青年劳动力的不断外迁，贫困地区逐渐出现了“空集中化”现象。在一些贫困村，基层组织薄弱，党员干部队伍老化，带领群众脱贫致富的能力不强。一些村庄基本上没有集体经济，许多公共福利债务被留下，因此没有人也没有钱去做事情。在具体工作中，扶贫对象的流动性增加，给认定和登记、政策针对性、配套政策落实带来困难，也增加了协调管理的难度。 中国经济周刊:你在2020年实现扶贫目标时面临哪些障碍？ 范:按照新的国家扶贫标准，农民人均纯收入达2300元。截至2012年底，仍有近1亿人在扶贫，占农村居民的10%以上。随着扶贫开发的推进和扶贫目标的进一步降低，剩余的扶贫目标越来越深，脱贫越来越难。而且，返贫和发展不平衡的突出问题仍然是制约贫困地区发展的深层次矛盾。要解决这些矛盾，需要付出巨大的努力。