鲁政委：改革是更全方位的制度涅槃

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因为是纲领性文件，所以表述通常比较笼统，在简单概括下每个句子都有极其丰富的含义，每个细微的词语变化都蕴含着深刻的含义。事实上，这些深刻的含义需要在今后的工作中加以提炼和澄清。预定目标能否充分实现，取决于历史条件的发展变化、核心领导艺术和推进改革的决心等复杂因素。

从公报中的声明来看，细节似乎反映了共识的程度。对于那些思路清晰、在党内有很高共识的人，他们会在上面涂更多的墨水，甚至指出需要改革的关键点。相反，它比较笼统，这意味着共识仍需要时间来浓缩。为此，公报明确提出“中央成立全面深化改革领导小组”，以“充分发挥党统筹全局、协调各方的领导核心作用，全面设计、统筹协调、全面推进和监督改革的实施。”

前者充分体现在财税体制改革上。公报指出:“要完善立法，明确权责，改革税制，稳定税负，提高预算透明度，提高效率，建立现代财政体制，发挥中央和地方的积极性。”完善预算管理制度，完善税收制度，建立事权与支出责任相适应的制度。”明确提出了财税体制改革的关键原则和重点，如权责明晰、财权匹配、发挥中央和地方积极性、稳定税负、预算透明等。这意味着，首先，将改革和改善预算制度，主要是为了加强透明度；二是在各方广泛关注的地方债务和地方融资平台方面引入新的改革措施；三是全面推进“营改增”，财产税可能继续扩大。后两者属于财权调整和税制改革的范畴。

对于后者，它侧重于国有企业的改革。在相关表述中，只增加了两个新的解释话语:“公有制经济和非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”和“积极发展混合所有制经济”。这就需要关注“建立公平、公开、透明的市场规则，完善价格主要由市场决定的机制”能否最终实现。

历史经验表明，事后看来，当时的具体表现与最终能够取得的改革成果之间没有稳定的正相关关系。因为如果这些具体的表达没有触及要点，即使它们是具体的，它们也没有什么意义。

与十一届三中全会以前的公报相比，这次公报赋予“改革”更高的地位:“(改革开放)是当代中国最鲜明的特征，是决定当代中国命运的关键选择”，反映出中央政府充分认识到继续推进改革开放的重要性和紧迫性。

公报还指出:“全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”这不同于此前三中全会公报表达的类似目标，三中全会公报通常更强调“经济”规则。这个明确的目标是“制度”和“国家治理”，这意味着改革实际上是一个更全面的制度。

同时，公报比以往更加清晰地梳理了改革各方面的逻辑关系，找到了不同环节的把握:“解决中国一切问题的关键”是“坚持发展”，发展必须“以经济建设为中心”，经济发展的“牵引力”是经济体制改革，经济体制改革的“核心问题”是“处理好政府与市场的关系”。政府和市场的正确关系是市场在资源配置中起着“决定性作用”(这意味着未来经济改革的总方向是进一步提高和加强市场的地位)。市场发挥决定性作用的必要条件是“建立公平、公开、透明的市场规则，完善市场主导价格的机制。”不幸的是，链条的梳理已经停止，从目前的情况来看，国有企业的改革实际上在相当大的程度上决定了这种“公平、公开、透明”的市场规则能否真正建立起来。从之前的高层言论来看，只要不允许地方政府直接经营企业，这个问题就有可能得到缓解。然而，在我看来，如何将监管权分散到各个市场主体，真正实现“透明”才是关键，而这是最困难的。

在推进改革的方式上，本刊也有了新的突破，提出了“强化顶层设计，摸着石头过河，推进整体推进，重点突破”的改革推进方式。

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