张茉楠:市场化改革需要高效率制度供给

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三中全会公报有许多亮点，但更突出的有三点:一是明确“市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用”；二是中央成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、总体协调和整体推进；三是推进国家治理体系，到2020年，在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，形成系统化、科学化、规范化、有效化的体系，使各方面的体系更加成熟和定型。

目前，中国经济已经悄然进入新的“拐点阶段”，主要体现在四个方面:一是从经济增长率来看，已经进入中速增长期，潜在经济增长率为7% ~ 8%。

其次，中国宏观环境发生了结构性变化，包括人口年龄结构变化引起的劳动力供给变化、政策和人口结构引起的储蓄率变化以及劳动力再分配模式引起的全要素生产率变化。

此外，从经济结构调整的角度来看，以三中全会为起点的中国新一轮改革将带来全面意义上的改革，这是中国经济增长的新阶段，特别是当中国经济进入经济增长的“转型期”和经济结构调整的“痛苦期”时。

最后，从风险的角度来看，随着近两年中国经济增长放缓，风险已经开始“崭露头角”。

可以说，中国经济既有周期性和结构性问题，也有体制性问题，生产力的发展需要新的突破。从政府和市场资源配置的角度来看，近年来，各级政府不断扩大其抑制市场增长的权力。与市场失灵一样，政府失灵增加了负外部性和摩擦成本，降低了经济运行效率。

一方面，政府过度干预不仅表现为货币发行扩张的需求，也表现为债务水平的提高。

另一方面，政府对经济的过度干预也导致宏观投资效率的下降。地方政府的政策补贴扭曲了要素市场价格，降低了投资成本。制度的根本缺陷扭曲了地方政府和企业的投资行为。大量增量资金投资于投资驱动领域，导致结构性产能普遍过剩，投资效率和资源配置效率下降。从这个角度来看，新一轮改革成功的关键在于我们能否设计一个更有效的制度供给，放松监管，刺激市场活力，提高宏观经济效率，最终解放生产力。

三中全会的核心任务是“周期外看结构，短期外看长远”。有必要对提高要素生产率大做文章。无论是金融体制改革、财税体制改革、国有企业改革，还是政府行政体制改革，都是从“权力再分配和资源再分配”的角度释放增长活力。三中全会值得关注的是，要逐步建立以全面市场化改革为主线的统一、开放、有序的市场体系，在更大范围、更广范围内发挥市场在资源配置中的决定性作用。

与此同时，政府本身的角色也发生了巨大的变化。政府必须在提供公共服务产品方面承担更大的责任。中央政府应在国家和跨地区事务中承担战略规划、原则和政策、全面协调和宏观管理的责任。政府、市场和社会之间良性互动所创造的生产力将成为中国新一轮改革红利的基础

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