吴福明:资本下乡别“恋”上土地

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据有关方面初步统计，截至2012年12月底，我国农户承包耕地的流转面积达到2.7亿亩。其中，流入工商企业的耕地2800万亩，比2009年增长115%，占总转移面积的10.3%。而靠近城市的农村地区远远超过这个比例。目前，工商资本进入的农业领域主要包括蔬菜、水果、花木、茶叶等经济作物和休闲农业。土地流转的规模一般在100亩至1000亩之间，个体企业最多可流转10000亩土地，流转期限不到10年或长达50年。

当工商业资本流向农村时，鱼不可避免地会在水中飞翔。他们在给农村带来资金、技术和人才的同时，也带来了一些问题。当饥饿的城市资本“爱”日益稀缺的农村土地时，就会加速土地的“非粮”和“非农业”。从长远来看，它不仅会危及国家粮食安全，还会破坏“美丽农村”和农村社会稳定，扰乱工业化和城市化进程。

首先，一些“下乡”企业有明显的短期投机和套利目的。这可以从许多工商业资本偏向城乡结合部的事实中看出。他们到农村去的目的不是发展农业，而是进行新的圈地运动，以增加未来土地的价值。有两种营利方式:一是借助当地政府的招商引资政策，大量占用农民耕地，延长土地流转周期。事实证明，城郊结合部不适合规划农业，被征用只是时间问题。到那时，土地的所有增值收益将被合法的工商资本“带走”,而农民将有两只手空空.二是擅自改变土地用途管制的规定，以发展休闲农业和休闲度假为名，改变房地产开发的现状。

其次，即使是一些真诚“种地”的工商资本，客观上也在与人民争夺利润。为了获取利润，大多数企业都从事“非粮”经济作物的生产。“非粮食生产”影响国家粮食安全，增加地租，并给大型粮食种植者带来压力。有关部门调查显示，部分地区工商企业转让的土地中，只有6%用于种粮。虽然农民可以获得更高的租金，但这一举措的负面影响不容忽视。首先，如果粮食播种面积大大减少，将直接影响粮食安全。第二，地租提高了，这增加了真正种粮农民的负担。

最后，土地流转后的再浪费和环境保护问题日益突出。对中国农村改革的第一个村庄——小岗村的土地流转情况的调查显示，该村有大量的废弃土地和闲置土地，工商业资本在这些土地上流动。目前，小岗村共有耕地1.9万亩，土地流转率为44.2%。8400亩转包土地大部分由农业产业化企业经营。自2009年以来，七家企业中有四家因“市场定位不准确”和“缺水”而不同程度地被放弃或半放弃。类似的情况在其他地方也存在，那里的农业用地被“圈起来”，没有以乡村旅游的名义使用。从事水产养殖的企业不仅给当地农民带来利益，还对当地环境产生影响。

因此，在鼓励工商资本下乡的同时，有关方面必须正视上述问题，消除资本下乡的负面影响。

首先，设定一个门槛，改善准入。我国《农村土地承包法》明确规定，土地流转“受让人必须具备农业经营能力”，“由集体经济组织以外的单位或者个人承包，承包人的信用状况和经营能力应当在签订合同前进行审查”。有关部门应着手制定工商企业租赁耕地准入制度。考察工商资本“下乡”的背景和动机，支持和鼓励真正的“农”企业投资农业产业链。“下乡”不是圈地和囤积。资金应该真正用于粮食生产和工业化。乡村旅游不应该牺牲农田。通过严格的准入制度，那些明显不符合农业经营中投机套利和逐利的资本将被封锁。

二是调整和完善土地流转政策。首先，明确土地出让的期限、目的和规模。土地出让年限应与农业生产周期相适应，不宜过长或过短。企业长期大规模租赁农民土地不利于农业的长期发展和农产品的供应。农田应该更多地由当地农民管理。有关方面应从本地区实际出发，制定合理的粮食作物和经济作物种植比例，控制流入个体工商企业的土地规模。第二，改变现行土地流转激励政策中“重农轻商”的政策，将资金奖励给真正“种地”的人。

第三，建立土地流转的风险防范和退出机制。通过推广使用土地出让示范合同，鼓励建立和完善地租预付制度。在土地流转面积较大的地区，鼓励通过政府补贴和流入支付等方式建立土地流转风险保护基金制度。研究流入方退出机制，提高土地流转效率。此外，要发展农村土地金融，增加资金供给，从源头上缓解农村资金短缺的矛盾。

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