改革如何形成合理的利益结构

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处理好改革和大多数人的利益，形成合理的利益结构，是中国改革开放的重要起点和经验。三十五年前，正是因为改革打破了平均主义的壁垒，改革赢得了更广泛的社会支持，形成了社会合力。经过35年的改革开放，日益扩大的贫富差距和利益失衡已经成为全社会关注的焦点。今天，能否解决日益扩大的贫富差距，逐步形成合理的利益结构，决定着全面改革的成败。改革面临着利益失衡的突出矛盾利益失衡的深层次因素主要表现在收入分配改革、市场化改革和政府改革不到位。 你认为“内在兴趣模式”如何？ 可归纳为四点: (1)固化的效益格局已基本形成。客观地说，应该说今天的穷人和富人之间有明确的界限。例如，近年来出现了所谓的“富有的第二代”和“贫穷的第二代”。总的趋势是，贫富差距的代际传承更加突出，穷人通过社会流动致富比过去困难得多。[题意]贫富差距扩大的趋势。根据国家统计局今年年初公布的基尼系数，从2003年到2012年，中国的基尼系数一直保持在0.4以上，2012年为0.474。虽然有些方面有所缓解，如城乡居民实际收入差距从2009年的3.3倍下降到2012年的3.1倍，但如果将城乡居民享受基本公共服务的差距考虑在内，城乡居民实际收入差距将会更大。 (3)利率失衡的焦点是灰色收入。根据王小路博士最近发布的一份研究报告，2012年灰色收入高达6.2万亿元，约占gdp的12%。不公平分配、权力寻租、资源占有、垄断地位等产生的灰色收入。已经成为当前经济社会领域的一个重要问题，也成为下一步转型改革的一个突出问题。 (4)尚未形成有组织的利益格局。既得利益是客观现实，利益的固化也是现实问题。但总的来说，集体化尚未形成。灰色收入就是一个典型的例子。如果你觉得自己的收入不合理，你会悄悄地躲起来，觉得自己上不了台面。这给改革留下了巨大的空，以解决利益的不平衡。 利益失衡的深层因素是什么？有很多因素。总的来说，这与改革的力度不够直接相关。 (1)收入分配改革没有到位。应该说，这一改革已经拖了很久，到目前为止还没有出现实质性问题。深化收入分配制度改革将成为下一次改革的亮点。 (2)面向市场的改革没有到位。例如，公共资源配置不公开、不市场化，通过公共资源的不合理占有扩大了贫富差距，权力寻租现象难以避免。政府改革没有到位。例如，行政审批制度的改革已经进行了多年，但没有重大突破，这给空留下了权力寻租的空间。解决利益失衡的一项重大任务要打破固化的利益格局，需要解决三个问题:城乡居民收入能否翻一番，中等收入群体能否翻一番，农民工能否成为历史。要打破固定的利益格局，通过改革解决利益失衡，还有很多事情要做。从社会角度来看，在未来几年解决以下三件事非常重要。第一，城乡居民的收入能翻倍吗？解决利益失衡，首先要解决城乡居民收入增长问题，为中低收入群体的收入增长创造良好的预期。根据党的十八大报告，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，全面建设小康社会。 (1)城乡居民收入增长率有可能与国内生产总值增长率同步。例如，2012年，城乡居民的实际收入开始超过国内生产总值的增长。中长期来看，改革政策措施的出台有利于居民收入比重的提高。 (2)经济衰退伴随着低端劳动力的结构性短缺。因此，经济衰退伴随着低端劳动力工资的上涨。(3)加快收入分配改革进程，将为城乡居民收入增长形成良好的政策和制度环境。优先考虑人民的财富是国民收入翻一番的一个重要条件。应该体现城乡居民收入翻番的指标:在未来10年国内生产总值年均增长率在7%左右的情况下，城乡居民实际收入增长不低于7.5%；劳动报酬占国内生产总值的比重从40%提高到50%左右；城乡居民收入差距从3.13 ∶ 1下降到2.8 ∶ 1以下。应该说实现这个目标是可能的。当然，这取决于收入分配改革的实质性问题。第二，我们能把中等收入群体的数量增加一倍吗？城乡居民的收入倍增不是所有社会群体的同时倍增，而是主要是中低收入群体的倍增。也就是说，城乡居民收入的翻番更重要的体现在中等收入群体的翻番上。 目前，中国中等收入群体的比例约为23%，约有3亿人。未来5-10年，综合协调利益关系最重要的是形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。为此，应结合国民收入倍增计划，尽快出台《中等收入群体倍增国家计划》，明确提出中等收入群体倍增的目标:即每年增加约2个百分点，力争到2020年达到40%；人口已从3亿增加到约6亿。 6亿中等收入群体的形成有三大意义:支撑年均7%左右的经济增长，为“橄榄型”社会结构奠定重要基础，形成共同富裕的大趋势。第三，我们能让农民工成为历史吗？从我国的现实来看，未来要增加3亿中等收入群体，就必须促进农民工市民化，使部分农民工成为中等收入群体的来源。出路在于人口城市化的转型和改革。2012年，中国的城镇化率为52.57%，而实际人口城镇化率仅为35%，远低于2011年52%的世界平均水平。如果政策和制度约束能够打破，每年有可能增加1.5-2个百分点，到2020年，人口城市化率可能接近目前的世界平均水平。未来五年，只要以农民工市民化为重点的相关改革取得突破，中国城镇化率预计将以年均1%-1.2%的速度增长，人口城镇化率预计将以年均1.3%-1.5%的速度增长。到2020年，新增城镇人口将达到4亿左右，成为新增中等收入群体的“后备军”。 (1)推出国家移徙工人公民化计划。建议国家城镇化规划明确提出2020年实现农民工市民化的大目标；在2-3年内，我们将初步实现农民工的有条件市民化；3-5年内，基本解决农民工存量市民化问题；到2020年，农民工将成为一个整体。 (2)明确户籍制度改革的目标和时间表。建议在1-2年内剥离户籍的福利分配功能，在中小城镇彻底废除户籍制度，建立人口登记制度；3-5年内，除部分特大城市外，其他大中城市户籍制度基本放开，人口登记制度全面实施；在5-8年内，以身份证代码为唯一标识的人口登记系统将全面实施。也就是说，到2020年，城乡二元户籍制度将并入一元户籍制度。 (3)尽快给予农民使用土地的权利。这是解决农民工市民化问题的关键。打破利益固化壁垒的关键利益格局的调整涉及到部门利益、行业利益、地方利益等诸多方面的既得利益。因此，它增加了新阶段改革的深度和复杂性。 面对固化的利益格局，改革需要“壮士断腕”的勇气。 首先，谁将承担改革的成本？改革和调整利益格局最现实的问题是承担改革的成本。 (1)初次分配时应优先考虑人民的财富。初次分配应该在调整国家、企业和居民的大分配格局方面发挥作用。从国家财富优先到人民财富优先，要调整国家与企业的关系，减免中小企业的税收，优先解决就业问题，在发展过程中不断调整劳资关系，创造一个收入不断增长的/0/房。 (2)在再分配领域，政府需要减少行政支出，以确保到2020年全面实现城乡基本公共服务均等化。现在谈到基本公共服务，有人说是“高福利”。但我们应该问，政府的行政开支是高还是低？行政开支减少了吗，空房间？党的十八大以来，中央政府出台了八项法规，这是扬长避短的重大举措。以此为契机，通过制度化的方式，过高的“三项公共资金”将被降低，行政成本将被压缩和降低。 (3)以公共福利为重点，调整和优化国有资本配置。国有资本不能等同于私有资本，私有资本是利润的来源。应该明确的是，通过国有资本改善总体福利的目标。进入新的发展阶段，面对公共产品短缺的突出矛盾，国有资本的公益性严重不足。建议在一至两年内出台新的国有资本布局调整和优化方案，促进国有资本退出一般竞争性领域，重点是义务教育、基本公共医疗和基本住房保障等公共产品；建议在3年内将20%-30%的上市公司国有股划入社会保障体系。 (4)财政和税收制度改革不能增加中等收入群体的负担。例如，财产税和遗产税的征收不能把中等收入群体当作一把刀。承担改革成本要求国家从改革转型的大局出发，着眼未来10年的发展趋势，统筹考虑财政支出和转移支付的结构。第二，你敢用刀攻击既得利益吗？利益格局的调整涉及到部门利益、行业利益、地方利益等诸多方面的既得利益。正因为如此，它增加了新阶段改革的深度和复杂性。 (1)行政审批制度改革有利于激发市场活力，发展中小企业，扩大就业，增加城乡居民收入，但要服从部门利益。本届政府承诺将行政审批项目减少三分之一，但如果在突破部门利益方面没有很大进展，这一目标将难以实现。 (2)以公共福利为重点，调整和优化国有资本布局，有利于提高全民福利。然而，如果行业利益和垄断利益得不到克服，改革也就无法进行。 (3)赋予农民真正的土地使用权有望使一些农民和农民工成为中等收入群体，但这一改革受制于当地利益。土地是地方“第二财政”的局面不会改变，这一改革缺乏重要条件。第三，政府能改变自己吗？ 从现实经济生活的角度来看，用行政主导的资源配置来改变政府主导的经济增长模式非常重要。 (1)行政主导资源配置，导致财富向政府和国有企业集中，不可能不导致财富分配格局的失衡。 (2)行政主导资源配置，使得整个公共资源配置集中在中心城市，导致大、中、小城镇资源配置严重失衡，进而导致人口城市化严重滞后。 (3)行政主导资源配置，模糊政商关系，导致权力寻租和制度腐败。 合理利益结构的形成更多地取决于以公共服务为中心的政府转型和改革。转变政府主导的经济增长方式，更大程度、更广范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，是建立公平、可持续的市场经济体制的重要前提，对利益结构的调整具有重要意义。

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