借鉴国际经验化解产能过剩

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“中国目前的产能过剩状况很严重。借鉴国际经验，进一步丰富退出政策体系，加强行业内部协调组织建设，实行有针对性的政府行业直接干预政策。”今天，本报第五版刊登了国务院发展研究中心课题组撰写的《产能过剩背景下企业退出政策的设计》。本文介绍了发达国家解决产能过剩的路径和经验比较，退出机制的主要特征，相关国家解决产能过剩的退出政策和措施，以及国际经验对我国治理产能过剩的启示。 文章认为，在美国、日本和欧洲等市场经济发达国家，解决产能过剩主要有两种出路。一是政府不直接干预，企业注销、终止、破产、资本退出等市场化退出机制自动调节产能过剩状况；二是当某些特定行业产能过剩时，政府直接干预，通过实施回购、促进并购、扩大消费、限制生产、促进产能海外转移和淘汰落后产能等方式解决中国产能过剩问题。在政府的直接干预措施中，通过补贴刺激消费并不乐观，认为透支消费需求可能不利于行业的长期稳定发展；然而，实施回购、促进并购、促进产能海外转移、建立完整的市场退出机制被认为是解决产能过剩的有效措施。 发达国家产能过剩的退出政策和措施主要包括:实施回购、促进并购、促进产能海外转移、实施剩余设备处理税收优惠、市场化退出机制等。从产能过剩背景下各国的退出措施可以发现，它们已经形成了相对成熟的政策体系，行业内部协调机制在退出体系中起着关键作用。此外，退出制度还有一个事后评估机制。

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