黑龙江石油协会会长赵友山 ：油品进口应降低门槛

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国内石油流通市场的路径制定无疑是多年来中国能源领域改革中最困难、最受关注的问题。 原因不仅在于中国近90%的民营企业集中在中下游地区，还有一个关键点是，与资本、技术和进入壁垒较高的上游勘探开发相比，市场多年来一直呼吁打破国有石油公司在中下游炼油和销售领域的垄断。 针对国内石油流通市场的现状，黑龙江省石油协会会长、原中国工商联合会石油流通委员会主席赵在接受《21世纪经济报道》记者专访时表示，“383改革方案”中再次提到“原油、成品油、天然气进口权将放开”。 如何实施是“21世纪”的关键 :“383改革计划”中的石油改革设计明确指出要放开原油、成品油和天然气的进口权。这是否意味着这次流通市场的改革会更加有力？更有针对性？ 赵:我们需要继续观察新方案能取得什么效果。过去几年，进口原油、汽油和柴油以及天然气的权利一直属于国有石油公司，而私营企业只能进口燃料油。虽然燃料油也属于成品油的范畴，但从广义上讲，成品油应该指汽油和柴油。 该计划规定，进口石油产品的权利是一种改进。然而，从过去几年的经验来看，一项宏观政策能否得到推进，取决于是否有相应的监管机构和配套政策进行整体协调。谁来监督？如何实现它？这直接影响到改革计划是否正在一步一步地进行，或者它是否会落入空的一篇文章。 21世纪:尽管政策制定者一再颁布改革计划，但他们在国内石油流通市场的作用却收效甚微。根本原因是什么？我们应该如何解决这些实际问题？ 赵:中国石油市场存在的问题是由多种综合因素造成的。包括历史原因、国有石油公司在市场中的绝对主导地位、主管部门的监管和协调问题等。我们应该放开进口权，鼓励更多的社会资本参与市场，为人民储备石油，充分发挥私营企业的灵活特性，为国家进口更多的石油，确保国内能源供应，逐步创造一个公平的市场环境。 资格门槛应该降低 “21世纪”:虽然这次提出了进口权自由化，但大多数私营炼油和贸易企业并没有表现出应有的兴奋。为什么？ 赵:一方面，民营企业的负面反应源于缺乏计划外的配套细节和政策。多年来，人们早已习惯了“雷声大雨点小”的现象。 另一方面，这项政策背后有一些限制。真正受益于原油进口权自由化的是在计划经济时代获得进口资格的地方炼油厂。对于绝大多数没有进口资格的民营企业来说，这项政策没有明显的效果。在新加坡，每个人都需要高价进口燃油，回国后再升级为汽油和柴油。然而，国家对燃油的进口征收高达8%的税，从这个角度来看是不公平的。 21世纪:你已经给国务院高层写了很多信，也收到了几位领导的指示。你提出了什么具体建议？赵:我最近准备了一些材料，准备提交给总理。内容主要包括降低民营企业进口资格门槛、分离汽柴油进口权、允许民营企业灵活进口汽柴油等建议。 我认为在石油贸易领域，以前设定的8000万注册资本的门槛太高了。对于真正能从国外获得石油的私营公司来说，他们最应该拥有的不是资金，而是渠道。即使一家私营公司符合审批进口资格的所有条件，但如果它得不到足够的资金，也于事无补。然而，如果私营公司有能力获得石油资源，即使他们缺乏资金，他们也会找到自己的解决办法，这是面向市场的。 21世纪:到目前为止，私营石油公司的总体情况如何？ 赵:经过十几年的发展，目前已有23家精细化工企业、120多家地方炼油厂、609家民营成品油批发企业、146家仓储企业和44，005家民营加油站(中国有95，571家加油站，民营加油站的数量约占中国加油站总数的46%)。 就市场份额而言，1998年，私营企业占据了国内供应市场的85%，但在2010年下降到46%。现在，私营企业的市场份额仅接近20%。

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