吴敬琏 ：三中全会已对配套政治体制改革作部署

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十八届三中全会对中国下一步改革作出了全面规划，新一轮改革即将实施。全会指出，深化经济体制改革要着力发挥市场在资源配置中的决定性作用。著名经济学家吴敬琏在接受《中国商报》采访时表示，建立统一、开放、竞争的市场体系是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。十八届三中全会的这一决定，对于全面深化经济体制改革具有重要意义。[h]吴敬琏认为，在指令性经济体制和市场经济体制并存的条件下，经济运行仍然面临着行政保护、区域保护和垄断盛行等诸多制度性障碍:一是“碎片化”和市场分离主义；第二，政府有太多的行政干预；第三，各种市场的发展不平衡，商品市场的发展可以说是不尽如人意，而要素市场却不发达、无序，因此有必要加快市场体系的建设。吴敬琏在党的十八届三中全会上提出了“土地与金融市场”的新目标。 在他看来，近年来各地热衷于“铺大蛋糕”的“城市建设运动”的原因是政府可以利用农地与城市工商用地和住宅用地之间的巨大差价来支持土地财政，这在“城市建设”的拆迁过程中获得了巨大的利润，并引发了土地拆迁等群体性突发事件。 三中全会决定“赋予农民更多的产权，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展的体制机制。”“这为正确处理城乡关系指明了方向。”吴敬琏说:关于金融市场体系，吴敬琏说，金融市场还很不完善，各级政府经常通过干预来实现投资目标。“三中全会再次提出‘完善金融市场体系’的任务，这是十分重要的”。他认为，金融领域的改革需要集中在以下几个方面:第一，金融市场在投资主体和融资工具上应该更加多样化；二是按照全会要求，“完善价格主要由市场决定的机制”，加快利率和汇率市场化，继续推进人民币资本的自由兑换；三是“建立公平、公开、透明的市场规则”，在法治基础上进行合规监管，重点完善证券市场强制性信息披露及配套制度。关于财税领域的改革，吴敬琏说:“最重要的进展是公报中提到的‘建立现代金融体系’。”这种说法是抽象的，但对现代财政制度前后都有一些解释，如“完善立法，明确权责，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率”，“完善预算管理制度，完善税制，建立权责一致的制度”。结合我国财税体制的基本模式，说明现行财政体制的精神是适应进一步完善社会主义市场经济的需要，但实施需要更加具体。吴敬琏认为，这次全会的重点是经济体制改革。”然而，从全会公报来看，配套的政治体制改革已经展开，其中许多对于打破特殊既得利益的壁垒、深化改革具有重要意义。例如，全会要求“加快社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，建设社会主义法治国家，发展更广泛、更充分、更健全的人民民主”；让人民监督权力，让权力在阳光下运行；加强社会主义民主政治制度建设，推进中国法治建设，强化权力运行的制约和监督机制。这些都有利于抑制各级政府试图控制市场的过度干预行为，有利于理顺政府与市场的关系，有利于推进经济体制的全面改革。他说，政治体制改革有三个主要内容:建立法治、促进民主和实行宪政。从目前的情况来看，从建设法治中国出发，政治体制改革可能会更加有效。

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