养老金改革定调：公平、可持续

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[在公平和可持续两大原则的指导下，十一届三中全会后，国家社会保障体系将正式进入制度建设阶段，而不仅仅是简单的框架建设] 十八届三中全会公报只提到了一句关于中国社会保障体系未来建设的话——建立一个更加公平和可持续的社会保障体系，但它包含了纠正过去十年社会保障改革中的许多错误。 清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥昨日在接受《中国商报》采访时表示，强调公平和可持续性只是表明，过去的体制框架中存在许多不公平和不可持续的因素。在这两个原则的指导下，三中全会后，国家社会保障体系将正式进入制度建设阶段，而不仅仅是简单的框架建设。 “就养老金的顶层设计而言，‘公平’是指导下一步如何合并，而‘可持续性’意味着有必要延长支付期限以维持基金的中长期国际收支平衡，这意味着它已经得到调整。”杨燕绥说。 公平:消除身份和地位的差异 十一五期间，我国基本完成了社会保障体系框架的建设，但在这一框架中存在着城乡分割、制度碎片化等诸多问题。最受批评的是不同身份造成的待遇差异，如政府机构和企业之间养老金福利的巨大差异。[/h/全会公报提出了公平原则，要在公平的指导下，消除城乡差距、多轨制差距以及户籍制度带来的差异和不公平。 在具体的政策取向上，公平将指导下一步的整合，包括政府机构和企业员工养老金的整合，不同人群之间医疗保险制度的整合，以及政府机构、企业员工和城乡居民基本养老金的整合，并将逐步推进。 在正在进行的养老保险顶层设计中，合并是一个主要困难。自2008年以来，山西、上海、浙江、广东、重庆等省市相继开展了事业单位养老保险制度提前合并试点。然而，五年过去了，基本上没有实质性的行动，这被业界称为“失败的试点”。 与此同时，1000万公务员是否将与3000万政府机关和机构人员合并也是一个焦点。如果公务员不进入，事业单位和企业就难以合并，养老保险制度改革也难以有效推进。据我们的记者报道，虽然人力资源和社会保障部已经公开表示这是大势所趋，但实际上，对于公务员是否会参与，并没有明确的表态。社会保障改革是一项系统工程，需要行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革和收入分配制度改革相结合。杨燕绥认为，虽然这些内容不是与社会保障一起写的，但它们是社会保障改革的基础。例如，户籍制度改革后，随着户籍管理的弱化，社会保障卡的功能将会越来越强。户籍制度改革还应促进社会保障号、社会保障卡及其背后的个人档案的管理。 “社会保障卡记录是终身的、可移动的，全国联网的特点将消除户籍带来的不公平身份。社会保障卡的实施也将对现行行政管理体制中的多龙水控制和信息孤岛产生影响。”杨燕绥说。 然而，向中央政府提升总体规划水平和社会保障数据的向上集中是社会保障卡取代户籍管理的先决条件。目前，社会保障统筹水平低已经成为全国推行社会保障卡的最大障碍，而县市两级的统筹又决定了不可能与全国接轨。 可持续性:合理确定缴费和缴费比例 杨燕绥认为，当前的社会保障体系存在许多短期行为，尤其是筹资缺乏长期可持续性。 根据国际劳工组织的定义，社会保障存在七大风险，中国已经针对这些风险做出了制度安排。在中国，养老、医疗和残疾都是长期风险，需要长期的财务安排。[/h/ 她认为，公告指出，可持续性为下一步延长支付期或改革收集时间定下了基调，但具体问题，如延长多长时间和何时收集，应基于统计中的预期寿命数据，这不能由政府决定。 “要确保资金的长期平衡，不仅要满足治疗的即时改善和做出一些短期承诺，还要根据长期风险确保资金的平衡。”杨燕绥说。关于三中全会后社会保障待遇水平是否会提高，杨燕绥说，太低的待遇肯定会提高，但不是每个人都会提高。通过改善管理服务，政府可以降低生活成本，这相当于提高福利水平。在三中全会的报告中，服务政府、改善民生等一揽子计划，就是要通过各种改革来提高福利水平。

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