陈志武：真改革就要约束国企和各级政府权力

本篇文章4557字，读完约11分钟

陈志武说，公报中有许多积极的内容，有利于中国下一阶段的改革。一是强调全面深化经济体制改革，二是强调宪法和法律的权威性，三是成立全面深化改革领导小组。

其中，改革领导小组的成立加强了改革顶层的建立，将领导改革的重要性和地位提升到了党中央的高度，与国家发展和改革委员会以前的改革规划相比，有了实质性的提高。同时，他建议，如果国家最高领导人习近平是全面深化改革领导小组的领导人，那么改革领导小组的权威和影响力将会有很大的不同。

但是，陈志武也表示，由于《公报》中没有太多关于国有企业改革的内容，国有企业改革很难有实质性的紧张；此外，在限制各级政府权力方面缺乏表达，他对各级政府能否在改革过程中限制经济干预持怀疑态度。因此，建议在每一个过程中发挥党的强大影响力，打击国有企业和各级政府的权力。

陈志武说，有两个测试指标可以测试政府是否真的在改革。第一，国有企业是否应该从根本上受到限制，国有企业的民营化改革是否会真正启动；二是各级政府权力制约是否有实质性改革。

“如果这两个测试指标都失败了，那么我认为其他技术性政策变化都不是真正的实质性改革。”陈志武说。(李雷/文)

我希望习近平担任全面深化改革领导小组组长

凤凰财经:你对十八届三中全会公报的总体内容有何看法？

陈志武:进步的方面包括:第一，它强调全面深化经济体制改革。这是一个非常重要的关键词。第二，强调宪法和法律的权威，特别是要依法独立公正地行使审判权和检察权。这呼应了前一段关于宪政的讨论；第三个方面是成立一个全面深化改革的领导小组，这可能会在一定程度上响应近年来许多学者的呼吁。

具体来说，这取决于谁将是全面深化改革领导小组的领导人。如果习近平主席是领导者，改革领导小组的权威和影响力将会有非常不同的影响，所以这可能是许多改革者乐于看到的事情。

至于深化经济体制改革，这可能并不奇怪，因为之前已经讨论过许多不同的观点，包括习近平主席、李克强总理和其他强调全面经济体制改革必要性的政治局委员。经济体制改革是政治阻力和社会阻力最小的改革，包括利率市场化、汇率市场化和资本项目可兑换等技术问题，可能在三中全会后尽快具体启动。

这可能是三中全会的积极、正面和亮点。

凤凰财经:在你看来，如果改革领导小组成立，国家发改委会不会陷入尴尬的境地，因为改革领导小组会收集改革方案，而改革方案以前是国家发改委的职能？

陈志武:那我刚才为什么说全面深化改革领导小组的组长是习主席，因为如果只有国务委员或者部级官员是改革领导小组的主要领导，这和NDRC没有太大的区别，因为首先其他很多部委不一定听他的。第二，NDRC本身不能削弱自己的力量，也不能削弱自己的力量。因此，在全面深化改革领导小组宣布之后，我们可以看到，顶层设计领导小组是在搬“真家伙”还是像以前一样玩一些文字游戏。

凤凰财经:20世纪80年代，经济体制改革委员会是国务院下属的一个机构。一些学者建议，国家改革委员会也应该属于政府层面，但这一次，它属于由中共中央领导的改革领导小组。这是什么样的考虑？

陈志武:应该说，领导改革工作的重要性和地位比以前有了很大提高。在许多情况下，中共中央的机构比国务院的机构有更大的权力、影响力和吸引力。

制约国有企业和地方政府是改革成功的关键

凤凰财经:什么样的改革是可以预期的，但是在三中全会的公报中没有提到？

然而，我认为最大的不足主要包括两个方面。第一，关于国有企业颠倒了国家进步和人民倒退的说法，基本上没有提到。第二，国有经济在整个经济中的主导地位得到了重新强调，这一点没有改变。在我看来，只要国有企业的主导地位不变，只要国家前进和国家后退的趋势不变，其他许多具体的市场化政策和路线就难以实施，就会出现矛盾，包括法治建设。

我过去的一些研究一再表明:

首先，只要国有企业在经济中发挥主导作用，利率市场化、银行业和资本市场改革就很难实施。例如，在利率完全市场化后，当主要的中央企业和地方国有企业出现财务困难时，它们就不能偿还利息和本金。你认为地方政府或中央部委会让这些国有企业倒闭吗？不会的。

只要国有企业不改革，只要国家前进和民间后退的趋势不逆转，利率市场化改革、资本市场所需的改革以及其他重划政府和市场之间界限的努力都会大打折扣，因为两者之间有太多的矛盾和逻辑悖论，这是第一个。

其次，我之前的研究还发现，国有企业进入任何行业后，该行业的游戏规则都是不公平的。例如，当法院诉讼发生时，法官对国有企业和民营企业肯定会有不同的态度和立场。例如，当一家私营企业起诉一家国有企业时，你说国有企业和私营企业在法律、法院和法官面前是平等的吗？

因此，这也决定了只要国有企业仍然存在，国有经济仍然是经济的主旋律，法院和司法系统就不可能真正公正执法。因此，对国有企业进行彻底的私有化是非常重要的。遗憾的是，在三中全会的公告中没有提到这一点。

另一个很大的不足是能否对政府的权力，特别是各级政府的行政权力进行实质性的限制，这是改革成功的关键。党的十八届三中全会的公告中有许多很好的愿望、政策和目标，特别是强调改革市场与政府的关系，普遍希望市场在资源配置中发挥决定性作用。

然而，有一个明显的问题，那就是当地方政府或中央政府部门在市场资源的配置上伸出太长的手，干预太多的时候，谁来保护市场？谁会告诉这些行政部门你越权了，谁会告诉当地政府你不应该这样做？如果你这样做，你将违反市场力量和空.市场我看不出没有根本的政治改革，就没有根本的人大制度改革，这样他才能真正地操作和执行宪法赋予的权力。我看不出哪个独立的第三方或组织可以告诉这些地方政府或中央部委，你的权力太大，你越权，你必须给市场一个更大的空，所以你不能干预市场。

如果没有一个制度安排来监督和制约政府的行政权力，甚至有些党和国务院的文件，甚至有些法律说，市场应该有空，应该有权力，政府的权力应该减少和限制，等等，那么这些愿望就不会实现。

例如，中国证监会希望在一些地方将上市公司退市，但很难对它们进行处罚。为什么所有这些都很困难？这是因为地方政府会把地方上市公司的数量视为自己的政治成就。因此，一旦证监会想要处罚这些国有企业或地方上市民营企业并将其摘牌，这些地方政府就会出面。在这种情况下，如果政府权力不能，

市场与政府之间的界限以及谁来维持市场与政府之间的界限，应该受到政治改革的实质性限制，这是一个逻辑悖论。

但是，十一届三中全会并没有涉及太多的政治改革和政府权力制衡机制，或者根本没有涉及。因此，党的十七届三中全会表达了很多愿望，并为其能否在未来实施奠定了很大的不确定性。给我留下深刻印象的是，党的十七届三中全会带来的兴奋是，它对建立农村土地使用权流转市场表达了很多意见。当时我希望至少建立一个县级土地流转市场。但事实上，这么多年过去了，我们还没有看到县级土地流转市场的建立，农村土地流转市场与10年前和5年前相比也没有太大的变化。特别是，在将农村土地使用权资本化、发放抵押贷款和帮助农民提供更多风险资本以支持这些方面没有取得进展。

因此，从我个人的角度来看，我也有一个很强烈的愿望，那就是希望有关部门能够具体落实十八届三中全会的这些决议。第一，同前两届三中全会相比，它们可以更具体、更大胆。第二，对于逻辑悖论等问题，包括国有企业改革、各级政府权力失控等。，在实施过程中，可能会有很多时间进行一些修正。

特别是我们都知道党的领导是非常强大的。既然如此，我们也应该利用党的集中领导的特殊地位，真正推进难以推进的国有企业改革和难以制衡的政府权力改革。

正在检验真正改革的两个标准

凤凰财经:你说地方政府的权力没有制衡，这个公告也没有提到，但是公报中有一句话，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力的现代化。这是第一次提出国家治理体系和治理能力的现代化。这是否意味着中国将在政治改革中有所作为？

陈志武:我不认为太多的解释是必要的和有意义的。我知道以前很多次，太多的人出于他们的良好愿望解释这些话。事实上，最后，我们发现这些词只是词，就像“改革”这个词一样，是由左派和右派说的，所以它变成了一个被滥用得太多的词，所以我不想根据我的良好愿望来解释这个词。

凤凰财经:公报还提出要推进中国法制建设，加强权力运行、制约和监督机制。如何理解这种说法？

陈志武:我们希望这就是上一段媒体上传的法院系统的垂直领导。在直接的财政和人事任命方面，地方法院将不再受地方政治和法律委员会或地方政府的控制，但最高法院将统一提供预算和统一安排人员，包括检察院。如果是这样的话，肯定会促进中国的法制建设，法院和检察院在司法系统中的作用也会发生一些根本性的变化。因此，这句话可能不只是说说而已，但在细节出来之后，司法系统的组织结构可能会有一些具体的改革。这样，我觉得这句话不再是陈词滥调，而是有实质性的内容。

凤凰财经:关于国有企业改革，公报提出，国有企业要建立现代企业制度，鼓励发展混合所有制经济。这是国有企业改革的好信号吗？

陈志武:国有企业现代管理体制和现代管理制度的建立是微观层面的技术变革，并不能从根本上决定国有经济在整个经济中发挥什么作用。这是两个层面的问题，所以这就是为什么，在我看来，我们现在谈论的全面深化改革是否有实质内容取决于两个核心衡量指标。

第一，国有企业是否应该从根本上受到限制，国有企业的民营化改革是否会真正启动，这是第一个检验指标。

第二个检验指标是各级政府权力的制约是否有实质性的改革，即《中华人民共和国宪法》赋予全国人民代表大会和各级人民代表大会制度的这些权力能否真正得到行使和行使。这是一个非常重要的测试指标。

如果这两个测试指标失败，那么我不认为其他技术政策变化是真正的实质性改革。如果是这样的话，中国很可能会错过主动进行全面实质性改革的最后机会，这将使中国现有的经济结构性问题、社会结构性问题、社会各方面的不平衡和不对称更加恶化，腐败肯定会卷土重来。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和辽寮？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0