市县党政领导的任期制度亟待落实

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日前，四川大学有一个关于“干部人事制度”的研究课题，引起了社会的广泛关注和热烈讨论。 参与该项目的学者表示，接受调查的县委书记、市长平均工作时间为3.25年，其中“10.8%的原县委书记、县长在原岗位工作不到一年后调任，26.3%的原县委书记、县长在原岗位工作1-2年，48.7%的原县委书记、县长在原岗位工作2-4年，无一人工作超过5年。” 同样，根据作者团队的研究，从1994年到2012年，省(市)党委书记的平均任期为4.55年，省(市)党委书记的平均任期为4.18年；2000年至2010年，地级市委书记平均任期3.6年，市长平均任期3.21年；以江苏省为例。1998年至2010年，县委书记平均任期为3.53年，县长平均任期为3.34年。换句话说，中国各级地方政府第一、第二号人物的任期一般都太短，而且大多数人都没有完成一个任期。 这种任期制可以称之为“试用期”的就业模式:任期制可以随时转换，没有稳定的任期制保障。因此，更高层次的评估总是可用的，官员只能尽最大努力建立和争取政治成就。尽管地方经济发展迅速，但也引发了各种弊病，如追求短期崩溃、转移民众对政府的注意力、决策责任不清以及固守“官本位”。 因此，在当今官场的许多领域，有许多关于改革的故事，但浮躁作风和未完成建设项目的事件并不少见。虽然它们的影响大相径庭，但它们来自同一个政府运行机制。而“任期不足，随时调动”也成为中国各市县政界的一大特色，其影响可以说是“任期成功，任期不利也”。我们政府的党政领导有固定的任期吗？理论上来说，有。根据现行有关法律法规，如2004年全国人大通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和2006年中共中央发布的《党政领导干部任期暂行规定》， 我国地方政府党政领导干部的任期是有固定期限的:县级以上人民政府以五年为一届政府，党政相关领导职务也以五年为一届政府。 相关规定可以说是相当明确的。 但是，在实践中，由于各地干部交流和提拔的实际需要，干部经常调动，其调动情况如上所述。最普遍的例子之一是所谓的邯郸现象。在河北省邯郸市，从1993年到2012年的20年间，共有12位市长，平均任期刚刚超过1.5年。而且，在过去的十年里，还从来没有一个市长服务过五年，被称为“邯郸铁腕市长、自来水市长”，所以被称为“邯郸现象”。当干部和人员像“奔马”一样轮换时，邯郸机场作为一个指标工程，经过8任市长和15年的风风雨雨，终于完工了。因此，许多市民认为党政领导频繁轮换是邯郸发展滞后的原因之一。 如上所述，市县党政干部的频繁调动实际上是一把双刃剑，既有加强考核的优势，也给行政管理的连续性带来许多负面影响。具体来说，有以下几个方面: 首先，它引导政府追求“短期加速”。如果主要领导人频繁调动，任期不确定，政府行为将趋于“短期”。这是因为，一方面，评估的压力一直存在，另一方面，不知道几年后地方官员是否仍然在位。因此，地方官员普遍热衷于“短、平、快”的绩效项目，而不是需要多年投资的长期规划，他们大多是浪费金钱和劳动力的“形象工程”，他们很少有“我不需要做出成绩”的胸襟。 其次，是绩效计划中领导层变动后的“人民与政府的分离”。因为领导者对治理有不同的想法，所以他们有自己的优先事项。此外，由于官员们追求新奇，为了炫耀自己的独特成就和开创新局面，地方政府往往是“一个领导，一个蓝图”。由于变化频繁，可能导致政策缺乏连续性。在严重的情况下，这也是由于“政治成就透支”，留下许多项目和巨额债务给继任者。与此同时，继任者缺乏接管投资的动力，这类政府的“烂摊子”往往会拖上几年，造成大量资源浪费。 第三，这是政策决定的“不明确的责任”。领导干部的频繁调动和交接，不仅为前后期干部的交接创造了更多的“过渡期”，也容易造成“政绩外溢”。换句话说，前者的投资没有看到业绩，而被转移到其他岗位，这不能称为其政治成就；相反，前者所犯的错误在他们及时爆发之前就已经离开了他们的岗位，他们的责任无法得到有效的追究。岗位轮换频繁，而且“过渡期”越长，绩效考核越难，这也助长了官员的各种“机会主义”倾向，如大量借款、到处动手、透支政绩等。 最后，这可能会鼓励官员热衷于“管理官员”。由于官员频繁调动和达到年龄限制的压力，官员们总是热衷于“小步跑”，他们在上任太久之前寻找晋升的途径和机会。因此，官员们的眼睛不是本地的，他们的思想也没有发展。而且，除了上述热衷于“跑官”的领导干部之外，他们的下属行政干部也受到很大影响。“换一次市长无异于一场政治地震”。随着行政领导的更迭，下级官员的席位面临新的调整。 基于以上四种倾向及其可能存在的弊端，我们建议推进人事制度改革——或许可以把任期固定、流动调动的原则作为特例——以重塑市县领导干部的激励机制，引导他们从更全面、更长远的角度规划政府管理和地方发展。中国正处于经济发展和社会转型时期。在经济发展和社会治理方面，市县党政领导比外国官员发挥着更重要的作用。完善干部人事制度非常重要。如果能充分调动和引导各级党政干部的积极性，将有利于国家和社会的长远发展。

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