增长阶段转换背景下 如何加快生产性服务业发展

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当前，在增长阶段转型的背景下，中国正处于加快转变发展方式、从“工业经济”向“服务经济”转变的关键时期。国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》要求，到2015年，服务业增加值将比2010年提高4个百分点，成为三大产业中比重最高的产业。针对如何发展生产性服务业，推动中国从“工业经济”向“服务经济”转型，《中国经济时报》记者采访了国务院发展研究中心的服务业专家和研究人员。 发展生产性服务业的意义 中国经济时报:目前，中国经济运行稳定好转，但经济发展中的结构性矛盾依然突出，经济复苏基础尚不稳固。大力发展生产性服务业的意义是什么？ 承诺:生产性服务是指作为生产其他商品和服务的中间投入的服务，也可称为“中间投入服务”或“辅助服务”,能够满足制造业、商业活动和政府管理的中间使用需求。交通运输、现代物流、金融保险、研发、信息服务、商业服务等行业构成生产性服务业的主体。生产性服务业是现代服务业的核心和主要组成部分。中国生产性服务业的发展明显滞后。大力发展生产性服务业有三个重要意义: 首先，它促进新的服务形式的发展，培育具有巨大发展潜力和可持续性的国民经济新的增长点。近年来，我国一些新兴的生产性服务业取得了快速发展，在国民经济中发挥了良好的支撑和引领作用:首先，随着信息技术的快速发展，一些依托信息技术的新兴服务形式应运而生，如软件和服务外包、it服务、移动增值服务、云计算、物联网服务等。；第二，随着产业链重组和专业化分工的不断深化，一些以科技和管理为支撑的生产性服务业实现了自主化、市场化和产业化发展，如R&D服务、工业设计、节能环保服务、快递、工程咨询、管理咨询、会计服务、人力资源服务等。；第三，新技术和生产性服务之间的相互作用和融合促进了电子商务、现代物流、文化创意、远程教育和电子银行等新服务形式的快速发展。受内外部环境、发展阶段和国际经济结构变化的影响，中国经济进入了增长阶段转型的关键时期，中长期经济潜在增长率逐渐下降。新兴服务业发展速度快，发展规模大，是中国未来重要而稳定的经济增长点。第二，推进产业转型升级和经济发展方式的实质性转变，实现创新驱动和绿色发展。目前，中国经济增长主要由投资拉动，粗放型增长特征仍然明显。中国大多数产业处于全球产业价值链的低端，附加值低，抵御风险的能力弱。中国的发展战略应该从传统的低成本要素投入、高生态环境成本的比较优势战略转变为创新和绿色发展驱动的全球竞争战略。相应地，中国政府需要推进要素、技术、企业、产业、消费和生态环境的“六大战略转变”:要素转化战略——从依靠土地、劳动力、资本等物质要素向依靠人力资源、知识、技术、专利、软件、管理等非物质要素转变；技术领先战略——从引进消化吸收技术的后续发展到开放创新技术的领先发展；企业竞争战略——从注重市场地位和寻求政策保护的保守发展到价值创造和品牌引领的竞争发展；产业升级战略——从注重大规模集中生产的传统产业，到信息技术深度应用、制造业和服务业融合、个性化定制的新兴产业；消费者导向战略——从注重数量的传统消费到注重质量的绿色创新消费；生态友好战略-从浪费资源和能源、破坏生态环境到节约资源和能源、环境友好。第三，推进产业结构调整，加快中国从“工业经济”向“服务经济”转型的步伐。自20世纪中后期发达国家确立服务经济发展模式以来，服务经济发展水平不断提高，在国民经济中的主导地位日益稳定。服务经济的加速发展反映了全球经济结构调整和升级的新趋势，以及从工业经济向服务经济的逐步转变。近年来，中国经济增长的动力格局发生了巨大变化，服务业的主导作用增强。服务业在中国国内生产总值中的比重呈缓慢但明显的上升趋势。“十一五”期间，服务业增加值年均增长11.9%，比国内生产总值年均增长0.7个百分点；服务业增加值和就业比重分别提高了2.5和3.5个百分点，但仍未达到“十一五”规划确定的服务业增加值和就业比重分别提高3和4个百分点的预期目标。2012年，中国服务业同比增长8.1%，增加值占国内生产总值的44.6%。目前，中国服务业增加值约占国内生产总值的70%，不仅低于高收入国家，也低于与中国发展阶段大致相当的新兴市场经济体。大力发展生产性服务业将推动中国产业结构的调整，加快中国从“工业经济”向“服务经济”转变的步伐。 中国经济时报:近年来，中国生产性服务业对国民经济的支撑和带动作用不断增强，中国已经到了必须重视和加快发展生产性服务业的阶段。请介绍一下目前中国生产性服务业的主要发展特点。 前景看好:近年来，中国生产性服务业保持平稳较快发展的良好势头，增速明显高于整个服务业，已成为推动中国经济增长的重要动力(市场、咨询)来源。 中国生产性服务业呈现以下主要发展特征: 第一，新兴服务业发展加快，发展质量提高。例如，中国医药R&D外包行业的市场规模在过去十年中增长了16倍，中国已经超过印度，成为跨国公司在亚太地区外包R&D医药的首选。目前，中国有数千家R&D医药服务公司，龙头企业有无锡制药、康龙化工、麦德思等。北京中关村有100多家企业从事医药R&D外包，形成了完整的cro产业链。第二，一些生产性服务企业实现了商业模式创新，促进了中国生产、销售和流通的转型。商业模式创新是以知识、智慧和技术为支撑的，不仅仅是在某个环节和某个功能上创新，而是要充分利用企业的核心竞争力，有效整合内外部资源，创新企业的整体商业模式。阿里巴巴集团旗下的两大网上购物平台淘宝和天猫已经建立了一个全新的网上交易平台，让企业和个体商户以较低的成本直接与消费者进行交易，扩大了买卖双方的市场，以较低的成本从本地市场扩展到全国和全球市场，并基于网络开发新产品来收集客户需求，从而降低了运营中的物流和租赁成本。通过第三方电子商务平台，中小企业可以以更低的成本和更快的速度进入国内外市场。淘宝、天猫、JD.com、当当等网上购物平台帮助更多的消费者进行网上购物，不仅改变了人们的购物习惯，扩大了居民消费，实现了电子商务的快速发展，也深刻影响了零售、制造、物流、外贸等传统行业的发展模式。 三是各省市更加重视发展生产性服务业和相关制造业相结合的产业集群，引导企业在规划好、定位明确的基础上向集聚区集中，改善产业配套条件，充分发挥产业集聚效应。北京、上海、广州、深圳等城市的生产性服务业发展呈现出明显的集聚特征。北京中关村国家自主创新示范区聚集了以联想和百度为代表的近2万家高科技企业，形成了以电子信息、生物医药、能源环保、新材料、先进制造、航空空航天为代表的以研发和服务为主要形式的高科技产业集群。中关村力争到2015年形成1-2个5000亿元的产业集群和5-6个1000亿元的产业集群，成为首都创新驱动发展的支柱和引擎。 关于发展生产性服务业的政策建议 中国经济时报:中国生产性服务业面临哪些制度和制度障碍？如何推进体制机制改革，增强生产性服务业发展的内生动力和活力，促进生产性服务业发展？ 前途光明:目前，中国生产性服务业发展面临的深层次体制和制度性问题尚未消除，空.的发展环境得到了很大改善例如，在“轻资产管理”模式下，生产性服务业缺乏固定资产抵押融资，知识产权质押政策仍处于试点阶段，与生产性服务业相关的价值评估体系和行业信用担保体系建设仍然滞后。生产性服务企业，特别是中小企业，贷款申请程序复杂，成功率低，融资困难。此外，我国大多数专业技术服务机构和技术转移服务机构隶属于各级政府部门，社会化和市场化程度低，对政府依赖性强，创新和服务意识不足，无法为企业提供高科技产品研发、设计、质量检验等服务。 今后，针对制约我国生产性服务业发展的障碍，应在前期出台的相关扶持政策基础上，加快体制机制改革，进一步加大对生产性服务业的政策支持，充分释放生产性服务业的发展潜力。可以采取以下措施: 第一，探索和推进服务业市场准入和监管方式的改革。积极借鉴国际惯例，探索和推进服务领域市场准入方式和服务业监管方式的改革，特别是在改革审批主体、制定准入条件和规则、加强服务行为监管等方面。，建立开放、平等、规范的服务业准入制度。在放松经济管制的同时，政府部门应加强市场监管和公共服务职能，维护竞争领域的市场秩序，为行业和企业提供高效的政府管理和及时的信息发布。生产性服务业有许多新兴的经济形式，产业链长，涉及多部门监管。今后，要根据产业形态的发展，逐步完善监管措施，建立部门协调和信息共享机制，营造有利于创新创业的制度环境。二是进一步扩大服务业对外开放。降低外商投资准入门槛，简化注册手续，放宽股权比例和分支机构数量限制，扩大物流、金融、保险、租赁、R&D、工程设计、人力资源服务等领域对外开放，提高中国生产性服务业发展水平。在一些优先服务行业，可以率先实现外资企业的准入前国民待遇，然后推广到其他行业，逐步过渡到全面准入前国民待遇和负面清单模式，不断深化我国服务业的开放程度。 近年来，跨国公司在中国设立了R&D中心，R&D中心在中国的角色开始向技术跟踪型和全球R&D中心型转变。今后应有针对性地出台一些激励政策，继续引导跨国公司在中国设立R&D中心、地区总部和职能机构，以创新服务业利用外资的方式。同时，要加大政策创新力度，支持国内企业和科研机构引进国外设计、研发、营销等领域的先进技术和管理经验；积极吸引海外创新研究团队和高层次服务人才，简化海外人才特别是高层次海外人才的引进、居留和出入境审批，优化海外人才创业环境。第三，大力推进投融资体制改革。引导和支持商业银行建立信用特许经营，开展知识产权质押贷款、信用保险、贸易融资等创新业务试点，为企业提供信用担保融资。大力拓展直接融资渠道，推进高新技术企业和中小企业集体票据、集体债券和集体资金信托计划的发行，缓解企业资金困难。支持生产性服务企业利用资本市场直接融资，增加股权融资工具的使用，构建真正的天使投资、风险投资和股权投资的多层次投融资市场。 第四，支持工业、仓储和其他建筑物和土地的使用，并按照计划建立服务业。原划拨土地使用权转让或变更的，经批准后可协议供应。优先支持鼓励发展的生产性服务业重点项目用地。第五，为科技成果的转化、转移和传播创造更加宽松的政策环境。深化科技体制改革，优化创新生态系统，鼓励和支持科技人员开展自主创新、科技成果转化、转移扩散和创业孵化。允许高校和科研院所的科技创新人才创办科技企业，创新人才可以持有企业股权。引导高校、科研院所、新型科研机构和企业通过股权激励和收入共享促进岗位创新成果的转移和转化，调动科技人员创新创业的积极性。在有条件的科研院所、专业技术服务机构和技术转移服务机构中，试点推广新型科研机构的建设和运行模式，实行“机构+企业”运行机制，采用灵活的管理体制，服务支撑原始科学发现和产业发展，构建以能力、贡献和绩效为导向的人才评价体系，增强创新活力，使科研为应用提供强有力的技术支撑。

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