财税改革的另一种方案 ：构建统一大市场

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中国现有的中央与地方关系在税制划分和财权与事权匹配方面都不合理。关于“在这种集中中没有集中，在这种分散中也没有分散”，有许多看法，但对于哪一个应该集中，哪一个应该分散，却没有一致意见。与此同时，在社会保障、教育、医疗、土地等领域的改革中，各方存在很大分歧，对中央和地方政府在这些改革中应发挥的作用也缺乏讨论。中国改革开放的实践表明，在保持统一的大市场的同时，充分发挥地方的积极性和创造性，对于找到改革的突破口，探索和比较不同的改革路径，找到最佳的改革方案，意义重大。从国际经验来看，在保持统一大市场的前提下，权力下放到地方是大国发展的总趋势，这对我国改善中央与地方的关系，有利于地方改革创新具有一定的借鉴意义。 我们认为，从可行性、必要性和可取性的角度来看，可以借鉴美国近年来的“自下而上”的改革模式，充分具体地考虑每项支出责任的历史演变和复杂性，鼓励地方政府在各个领域探索不同的改革路径和管理方法。具体而言，在财政和税收改革方面，并不急于改变中央和地方政府之间现有的支出职能分工。除了促进司法权的“去地方化”，其他地方权力可以继续由地方政府控制；同时，在地方政府仍然承担更多权力的前提下，需要赋予它们相应的财权。建立以零售税和财产税为核心的地方税体系，赋予地方政府地方税立法权。大幅减少专项转移支付，将相应的部分财政资源直接留在当地，其余部分转为一般性转移支付。 在民生领域(养老、医疗、教育等)。)和城市化(土地供应、房地产税等。)，鼓励地方政府在中央政府制定的原则和框架下，探索不同的改革路径，创新不同的管理方式，通过地方政府间的适度竞争，寻求最佳的制度组合，优化趋同。在鼓励地方改革创新的同时，要推进一系列配套改革，规范地方政府行为，维护全国统一市场。首先是规范地方保护主义；二是推进司法“去地方化”和“去行政化”；三是清理现有法律和相关政策文件，促进公平竞争；四是深化政府机构改革，降低政府层级；第五，建立有效的城镇化融资体系，提高地方财政支出和资产负债的透明度。

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