楼继伟：不会大规模财政刺激 针对小微企业减税

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对于“不会出台大规模财政刺激措施”的说法，中欧国际工商学院(China Europe International Business School)经济金融系教授徐小年表示，此举是正确的，表明中国政府“决心戒掉金融和货币的鸦片”。

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇认为，楼继伟的上述说法是基于他目前的经济状况。“如果经济真的跌到谷底，预计短期刺激政策仍将出台。”

为小微企业推出减税措施

楼继伟在讲话中指出，今年财政赤字将占gdp的2.2%，赤字规模将保持不变，但结构应该调整。中央政府各部门的一般支出减少了5%。除了工资，其他资金，包括地方转移支付，应该削减。与此同时，财政部将推出一些减税措施，特别是针对小微企业的措施，以便它们能够更好地促进就业。

杨志勇指出，财政刺激政策包括扩大赤字、降低税收和其他收入。“短期政策很难说。如果经济跌到谷底，它肯定会启动。”

受2008年全球金融危机影响，2008年第四季度实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

然而，杨志勇表示，明年中国是否会继续扩大赤字仍难以预料。

楼继伟还表示，目前，中国政府正在深化改革，财政部也在规划政策改革。总的来说，在不对短期宏观经济政策进行重大调整的情况下，中国将主要采取措施支持增长和就业，并投入更多精力推进下一轮改革。

《中国商报》记者了解到，今年中央财政安排就业专项资金413.46亿元，比2012年增长7%。

适当增加中央政府的支出责任

楼继伟说，财政改革的总方向包括四个方面，其中一个是调整中央和地方政府的支出责任，适当增加中央政府的支出责任，确保更加统一公平的市场和全国基本公共服务均等化。

除了地方和中央财权的划分之外，楼继伟还指出了其他三个改革方向，包括完善税制、建立地方税制、推进增值税的彻底转型，以及在一两年内将增值税扩展到所有服务业。减税约9000亿元；加快预算制度改革，构建完整、规范、透明的预算体系，调整预算平衡方法，完善地方政府债务管理体系；改革养老和医疗体系，使其更具可持续性。

如何划分中央和地方财政资源和权力是财政改革的重点。财政资源和地方政府权力之间的不匹配受到了广泛的批评，这涉及到权力的集中或分散的问题。

杨志勇认为，楼继伟提出的“适当增加中央政府的支出责任”的建议，与楼昕的《反思中国政府间的财政关系》一书是一致的。

至于应该征收何种支出责任，在中国金融四十论坛上发表的两份金融改革报告给出了不同的路径。

《关于财税体制改革的思考》认为，除国防、地方交通等能够明确划分中央和地方支出责任的事项外，其他领域支出责任的划分应遵循外部性和激励相容的原则。具体包括七个方面:推进司法领域的“去地方化”，强化环境保护部对跨省污染问题的监管和执法责任，监测全国食品药品安全问题，提高跨省基础设施项目支出比例，征集基本养老金管理和弥补缺口责任，承担医疗保险跨地区结算的协调职能，收集重大宏观数据的统计责任。粗略统计显示，这将使地方支出责任减少约2000亿元。

另一份题为《建立有利于地方改革创新的统一市场》的报告指出，在财税改革中，不必急于改变中央和地方政府之间现有的支出职能分工。除了促进司法权的“去地方化”，其他地方权力目前可以继续由地方政府控制，在地方政府仍然承担更多权力的前提下，需要赋予它们相应的财权。

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