发改委官员解读城镇化:让农民进得来留得住过得好

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如果你想控制一个城市的人口，你必须控制这个城市的工业状况。通过控制工业和减少就业来控制人口。虽然我们不能强迫企业进入小城镇，但我们可以逐步建设城市，使各级城市都有自己合理的分工。如何将人们的注意力从市中心吸引到其他地方？有必要使新城比老城更有吸引力。

现场采访论坛嘉宾

“在过去很长一段时间里，每个人都认为城市化意味着城市建设。所以我们花了很多钱，损失了很多债务来建设一个城市，但实际上这些只是城市化的东西。”在第十三届中国经济论坛上，国家发展和改革委员会土地开发与区域经济研究所所长肖金成向《中国经济周刊》表示，十八届三中全会和中央城镇化工作会议都明确指出，城镇化健康发展的体制和机制有待完善。坚持中国特色新型城镇化道路，推进以人为本的城镇化。

让农民“进来，留下来，好好生活”

“最能反映一个国家城市化水平的数据是城市化率。城市化率是如何计算的？不是你盖了多少房子，而是城镇人口占总人口的比例。”肖金成告诉记者，自改革开放以来，允许农民进城务工经商，从上世纪80年代至今，全国已有2.6亿农民从农村进入城市。

“应该说，农民工进城提高了我国的城市化水平，而不是说我们的城市变大了，我们的建筑变高了，我们的道路变宽了。”肖金成说，正是因为有这么多的农民加入到城市的工业建设中来，我国才从原来的短缺经济发展到现在的过剩经济。

“我们称他们为农民工，因为他们没有改变农民的身份。因为他们仍然是农村户口，他们不能享受与城市居民同等水平的公共服务，如社会保障、子女教育和医疗。”肖金成表示，如果农民工的福利、待遇和薪酬问题得不到解决，这些人最终将返回农村。

“大量农民工独自在城市工作，他们的妻子、孩子和父母仍留在农村。据统计，农村留守儿童、留守妇女和留守老人已达1.8亿人。”肖金成说，今后要让这些“三留”人员逐步进入城市，解决夫妻分居问题，解决子女教育和就学问题，让老年人在城市享受养老保障。

“应该说，农业转移人口的城市化是我们未来城市化的首要任务。只有解决了这些问题，才能称之为以人为本、以人为本的城市化。”萧金成说道。

农民的福利应该逐步与城市居民持平

户籍是许多农民工心中最大的痛苦。最初，户籍簿只是用来记录该地区居民的身份，但几十年来，由于家庭成员的医疗、子女的上学、老年人的退休和住房保障，它已成为城乡之间的一条无形的分界线。

12月14日，中央城镇化工作会议明确了各城市的城镇化道路，明确提出“全面放开小城镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

“中国很难一下子解决2.6亿农民工的户籍问题。”肖金成说:“解决户籍问题意味着给他们户籍背后的各种好处。这是改革开放30年积累的问题。”

在肖金成看来，每个人都重视户籍，是因为户籍簿具有公益性。“城市越大，公共福利越多。中小城镇的公益性和农民工数量相对较少，所以他们可以尽可能多的解决户籍问题；大城市的人口规模已经严重饱和。虽然没有办法进行户籍登记，但你可以从福利开始。”

因此，“户籍是第二位的，重要的是福利。”肖金成指出，我们的目标是平等对待城乡居民。“只要每个人都做同样的工作，农业户口和城市户口的工资就会一样。此外，应逐步取消社会保障和医疗服务中的差别待遇。虽然农民现在有了新型农村合作医疗保险，但新型农村合作医疗保险的报销水平与城镇居民相比仍有差距。农民的福利待遇应逐步与城市居民平起平坐。”

城市应该从一个单一的中心发展成为一个多中心的群体

尽管政府一再指出有必要控制特大城市的人口规模，但特大城市的人口仍在增长。为什么人们总是来这里批评北京昂贵的房价和肮脏的空天然气？在肖金成看来，根本原因是大城市有很多工作和高收入。

肖金成认为，要想控制一个城市的人口，就必须控制这个城市的工业状况。通过控制工业和减少就业来控制人口。“工业企业和制造业是劳动密集型产业，我们必须控制这些产业的进入。”

他还指出，城市人口也可以通过市场调节来控制。“企业进入这座城市的最终目标是赚钱。如果进入这个城市的成本持续增加，税收增加，一些行业和企业自然会被挤出这个市场。

至于这些被挤压的产业应该转移到哪里，在肖金城看来，应该转移到大城市的周边城市，通过建立城市群，二级城市和三级城市应该逐步减轻大城市的压力。

“我们不能指望小城镇变成大城镇。他们之所以“小”，是因为他们缺乏配套设施和人才。虽然我们不能强迫企业进入小城市和小城镇，但我们可以逐步建设城市，让各级城市有自己合理的分工。”肖金成告诉《中国经济周刊》，不同的城市有不同的功能。

他告诉记者，小城镇的功能是为农村服务，而城镇中的医院和学校主要是为周围的农村农民服务。建立在小城镇基础上的小城市的作用是满足更广泛的消费服务；中等城市的作用是发展工业和制造业；第三产业和现代服务业主要集中在城市中心城市。

“我们以前的城市建设没有考虑到城市地域系统的问题，各级城市都想做大做强。这实际上是不可能的。城市体系应该是一个有分工的逐步发展的体系。”萧金成说道。

“当一个城市发展到一定规模时，它必须从单一中心向多中心的群体发展转变。”肖金成认为，大城市在设计城市发展规划时，可以借鉴上海浦东新区的做法。

“上世纪80年代，上海人说，‘我宁愿在浦西有一张床，也不愿在浦东有一个房间’。”为什么浦东新区能吸引各行各业的企业？这是因为浦东新区已成为上海老城的反磁中心。”肖金成解释说，所谓防磁中心，就是在老城区以外选择一个合理的位置，在那里规划和建设基础设施，以吸引原市中心的一些产业和城市功能。

“在北京，每个人都愿意去市区。住在五环路的人想去四环路，住在四环路的人想去三环路，住在三环路的人还想包围天安门广场。有什么方法可以改变这种情况吗？就是让新城比老城更有吸引力。通过更便利的交通、更好的设施、更好的生态和更繁荣的经济吸引人们。”萧金成说道。

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