巴曙松：从城镇化看不同区域的基础设施投资重点

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从资本产出比来看，2011年中国的资本产出比指数约为0.8，高于世界平均水平0.55，且仍处于上升阶段，表明基础设施投资仍有合理的投资回报。从区域来看，长江三角洲和珠江三角洲似乎已经达到稳定的增长期，在2009年达到峰值，然后略有下降。到2010年，长三角和珠三角的资本产出比为0.55，这是一个理论上公认的长期均衡比率。如果该地区的资本产出比在未来继续放缓和稳定，并基本保持在0.5的水平，那么可以确认西部地区的基础设施建设目前确实有一定程度的“超前”。未来，需要更大规模的经济发展来支持现有的基础设施建设。西部地区现有人均资本存量已达到长三角和珠三角的85%，但资本产出比是长三角和珠三角的两倍。显然，西方经济无法支撑如此高的比例。中部地区也需要大量基础设施投资来推动经济发展。从数据来看，中部六省的资本产出比率仍处于周期性上升时期，该地区的人均资本存量也很低，仅为珠江三角洲地区的60%。

总的来说，中部六省、环渤海地区、东部和西部地区现有的资本存量差异很大。从合理性来看，中国西部和东部地区的投资增长率将保持在较低水平，而中部六省将保持较高的增长率。尽管西部大开发等战略可以缩小地区间基础设施建设的差异，但大规模的政策干预可能无法缩小地区间经济发展的差异。也就是说，仅仅依靠基础设施投资来促进经济增长是不够的，过快的基础设施增长可能会导致低生产率。

如果联合国对人口增长率进行预测，给出该地区人均资本存量增长率的梯度，并以过去10年的平均增长率作为参考目标，可以估计到2020年每个地区的基础设施投资需求将在10年内产生42万亿元的资本需求。同时，可以看出中部地区投资需求最大，达到19万亿元，其次是环渤海地区。

未来的投资是如何规划的

尽管中国的基础设施仍有空的投资，但我们也应该看到目前结构性不足和结构性过剩并存的局面。例如，从国际比较来看，目前中国的公路建设是过剩的。从每公里的车辆数量来看，中国有16辆/公里，远远低于德国和日本的72辆和63辆/公里，甚至低于普通中等收入国家。同时，就路网密度而言，我国铁路建设滞后。2011年，中国铁路里程达到9.3万公里，比上年增长2071.1公里和2.3%，里程数居世界第二位。然而，从国际道路网密度的角度来看，无论是从国土面积还是从全国总人口来看，中国都处于较低水平。2010年，每万平方公里的铁路长度为69公里，是英国的1/20和印度的1/7；每万人铁路里程不足0.5公里，处于较低水平，表明我国铁路建设滞后。因此，中国下一阶段的基础设施投资应该是差异化的，并不是所有的行业和领域都需要投资。

——围绕城市群“互联互通”的基础设施投资需求

经过多年对大城市和中小城市发展的争论，中国基本上决定将城市群和网络化城市作为未来进一步推进城市化的主要形式，即通过现代交通和通讯系统将一个地区的大城市和中小城镇整合成一个城市网络，通过城际基础设施的整合实现大、中、小城市的“城市化”。

从理论上讲，网络化城市群的发展模式不仅可以实现大城市的规模效益，还可以避免单个城市盲目扩张带来的大城市疾病；它不仅可以降低大城市的生活成本，还可以避免小城镇就业机会的缺乏。在这种模式下，大城市，尤其是特大城市，提供了更多的市场和就业机会，而中小城镇则侧重于为转移人口提供住房、教育、医疗和其他公共产品。这种模式安排使市场主体、地方政府和中央政府能够实现预期目标:个人收入增加、公共服务功能优化和国家发展战略的顺利实施。

目前，这种趋势已经出现在中国的珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区，在欧洲和日本也有先例。这可能是一种城市化发展模式，国家需要这种模式，农村流动人口也可以接受这种模式，而且需要基础设施投资的积极引导。具体而言，城市群之间和城市群内部的交通网络布局随着城市群的发展程度而变化。第一个层次，城市群间城际干线的建设位于国家重点开发区，通过城际干线的建设，构建城市交通圈。第二个层次是城市群内城市点的联系。首先，是建设从中心城市到该地区主要城市的城际快速通道。它根据城市群的发展程度而变化。对于快速发展的城市群，轨道交通和高速公路是主要的；对于仍处于形成初期的城市群地区，高等级公路是主要的。此外，公路网主要用于城市群内的中小城镇之间。

-城市化进程中的公共设施投资

随着基础道路和桥梁的改善，政府的社会公共职能变得越来越重要，城市公共交通、城市污水处理、燃气管道铺设、城市绿化、垃圾处理和公园建设等公共设施的更新投资增加。

1.随着以地铁和快速公交为代表的城市交通系统的建设，预计到2020年，城市轨道交通的投资需求将至少达到3万亿元。平均工作时间延长正是“以人为本”城市化滞后的表现。2010年，一家英国咨询公司对世界主要国家的工人工作时间进行了调查。其中，中国以42分钟排名第一，高于主要发达经济体，也高于印度等新兴经济体。就各省而言，北京人均工作时间为52分钟，居中国第一，广州、上海和深圳人均工作时间均超过45分钟，50个主要城市中有四分之一的工作时间超过30分钟。研究表明，城市拥堵是由城市基础设施跟不上人们的发展速度造成的。以人口超过2000万的特大城市北京为例。运营的地铁总长只有372公里，平均长度不到2厘米。与天津和重庆相比，它们之间还有很大的差距。公共交通占纽约总交通量的53%，有27条城市铁路，总长443公里。所有车站通宵服务。

如果我们仅以天然气供应和轨道交通建设为例，我们就可以大致计算出空房市的具体资金需求。北京地铁1号线是中国第一条开工建设的地铁。截至2011年底，已有10多个城市建设了城市轨道交通，总长1700公里。到目前为止，30多个城市的轨道交通项目已经通过了国家发改委的审批，中国东北的沈阳、长春和哈尔滨也已经走上了建设地铁的道路。据当地公共数据统计，“十二五”期间，33个城市轨道交通总里程将增加2467公里，2016-2020年将增加5538公里。如果按平均每公里建设资金5.5亿元计算，到2020年将有3万亿资金投入。

二、城市供水供气、垃圾处理等生活服务系统投资需求。从国家有关部门的估计，黑龙江和内蒙古最基本的水渗透率有待提高；河南、甘肃、云南和贵州需要优先解决城市燃气的供气系统；我国生活垃圾的无害化处理有待提高，特别是甘肃、黑龙江和吉林省。具体来说:1 .目前我国城市居民的水渗透率已经达到97%，其中北京、天津、河北和上海已经达到100%，但黑龙江、内蒙古、贵州、四川和西藏的水渗透率仍然很低，不到92%。其次，全国城市燃气普及率为92.4%，其中北京和天津达到100%，而贵州、云南和甘肃的燃气普及率不到75%。3.我国生活垃圾的无害化处理仍处于较低水平，普及率仅为79%。只有天津实现了生活垃圾的100%无害化处理，而甘肃、黑龙江和吉林省的无害化处理率还没有达到50%，宁夏、上海和湖北的无害化处理率也在70%以下。与城市居民生活密切相关的投资是城市发展最基本的基准。

——农民工市民化对公共服务均等化的投资需求

存量农民工的市民化带来了教育、医疗和文化方面的平等投资需求。在评估城市化带来的基础设施投资需求时，流动人口的市民化与新农村居民向城市居民的转移存在很大差异。广义上的城市化率的提高导致最基本的城市生活设施的建立，如供水、供气、相关交通、生活垃圾处理等。另一方面，随着户籍制度的改革，居住在没有城市户籍的城市的各行业从业人员将主要带来城市教育、医疗、文化等公共服务均等化的需求。

根据目前的公共服务水平，至少需要为目前的流动人口投资和建造1万所小学、400所剧院和50万张病床。户籍制度放开后，城市从业人员的后顾之忧减少，成为真正的“城市人”，他们的子女可以在城市接受教育，在城市享受医疗保健。可以进行一个基本的计算:首先，根据现有市区人口的人均小学、剧院和医院床位数；第二，如果每个省市的人口都计划吸收“十二五”期间落户的农民工数量(每年1837万人)，那么将全部达到现有水平，且所需投资总额不变；第三，假设所有存量流动人口的市民化带来了投资需求。以医院病床为例，现在所有市区有228.1万张病床，每万人有59张病床。如果所有现有的流动人口都在城市就医，将需要927，000个新床位。

以郑州为例，医疗平等带来的医院建设正在如火如荼地进行。据调查，2013年郑州市，由于新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，报销比例不断提高，越来越多的农村居民到城市就医。随着郑州市城市化率的不断提高，对医院建设的需求越来越大。数据显示，2011年郑州市人口已达到886万，但卫生机构床位数为52754张，每万人不足60张，人均入住率低于深圳、上海、广州和苏州。当然，在全国200多个地级市中，郑州市的人均床位占有量位居前60位，这表明在整个城市化进程中医疗保障建设市场是巨大的。

——人口进一步集聚带来的能源、资源、供应链配置和建设需求

中国幅员辽阔，人口和资源分布非常不平衡。在人口进一步集中的趋势下，解决资源与人口之间的支出调度问题尤为重要。以天然气和特高压为例，我们可以看到投资空厅。

首先，预计到2020年，供气系统的投资需求将达到4.4万亿元。中国四大产区的天然气产量占全国的73%，但分布不均。鄂尔多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海是中国四大天然气产区。已探明剩余技术可采储量和产量分别约占全国的78%和73%，是今后增加储量和增加产量的重要领域。鉴于上述自然禀赋与天然气需求之间的不平衡分布，国家还出台了天然气“十二五”规划。

在城市供气系统方面，国家颁布了《天然气“十二五”规划》，明确提出“十二五”期间将新建天然气管道(包括支线)4.4万公里，新增干线管道输送能力约1500亿立方米/年。粗略估计，“十二五”期间，规划建设主干管网，未来五年将逐步完善支线建设。因此，假设“十三五”期间保持4.4万公里的规模，同时计算每公里5000万元的成本，那么到2020年将有4.4万亿元的资本投资。

其次，空的特高压投资相对较大。根据我国现行电压分类，110伏属于高压，220—750千伏属于超高压，额定电压大于或等于1000千伏的输电线路称为超高压。与其他传输设备相比，UHV具有点对点、超长距离、大容量传输的能力，主要位于超长距离、大容量。

根据国家电网的工作计划，从2013年起的八年内，国家电网将投资1.2万亿元，开通9.4万公里的UHV线路。到2015年、2017年和2020年，分别建成“三纵两横”、“三纵三横”和“五纵五横”，到2020年建成UHV DC项目。根据国家电网和南方电网的具体规划，从今年到2020年，将有17条特高压直流线路投入运行，其中2015年将有1.9万公里投入运行，计划总投资为

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