李毅中：有产业才是“实心城镇化” 智慧城市有内在智慧

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建造住宅是“繁荣的工业”，还是参照图纸建造一个孤立的新城市？这考验了地方政府的耐心和智慧。如何将“新型城镇化”转化为真正的“新型城镇化”，从而成为支撑区域经济的强大引擎？

李认为，要大力提升我市的产业支撑能力。工业化导致生产要素的集中和大规模的人口迁移，从而促进了现代城市的形成和发展。中国正处于工业化和城镇化加速发展时期，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展是时代特征。

工业和信息化部第一任部长、在传统产业、信息化和城镇化融合方面有亲身管理经验的李钟毅特别提醒，要实现工业化和城镇化的良性互动和融合发展，要注意避免因缺乏产业支撑而造成城市发展的“空心脏”,避免因缺乏城市支撑而造成产业发展的“孤岛”。关键是要有产业支持。

近日，《金融周刊》就“新型城镇化”和“智慧城市”建设采访了全国政协常委、经济委员会副主任李。

有一个行业是“固体城市化”

财经周刊:你曾经提到，一个充满活力的城市必须有一些优势产业和企业。在建设新型城镇化的过程中，产业体系的建设往往不同步。你认为这个问题怎么样？

李:城市化经验表明，产业集聚带动人口集聚，产业繁荣带动城市繁荣。当然，产业支持不一定是所有的产业，也包括现代服务业如商业、金融和旅游业，但没有一定规模的产业支持，就没有城市发展的基础。

相关专家已经做了研究和计算。以工农业经济基础较好的地级中心城市为例，假设城市化率将从2010年的50%上升到2020年的60%。根据人均收入翻一番的目标，相应的国内生产总值将翻一番。随着工业化进程，工业在国内生产总值中的比重明显下降，但工业增加值需要在10年内翻一番以上，工业固定资产投资年均增长率需要超过20%。

也就是说，没有以工业生产为导向的制造业和服务业的相应发展，城市就不可能具有“造血”功能，也就难以实现城市发展和全面建设小康社会的目标。即使在有贸易、旅游等服务业的城市，也必须有相应的产业来提供丰富的商品，积累丰富的资金，创造充足的就业机会，培养高素质的人才，为第三产业的发展和城市建设奠定基础和创造条件。

财经周刊:在地方发展势头强劲的情况下，产能过剩的问题经常出现在全国。你认为各地应该如何形成有自己优势和特色的工业经济体系？

李:第一，发展比较优势产业，积极引进新的产业和业态。由于各种因素，在一段时间内，许多地方发展了钢铁、电解铝等高耗能产业，许多城市发展了汽车、石化等制造业。风力发电设备制造和光伏产业被视为全国100多个城市的支柱产业。相似的行业和低水平的重复导致严重的产能过剩，实践证明这是不可取的。

各地要从资源禀赋、环境容量、产业基础和市场条件等实际出发，评价和选择具有比较优势和地方特色的产业，充分利用本地资源进行深加工，实施差异化发展。注重改善基础设施和经营环境，有序开展招商引资和产业承接，逐步形成区域主导产业。

二是培育和提高地方产业的综合竞争力。依托主导产业，拉动相关配套产业，构建和完善产业链；通过第二产业的延伸，发展生产性服务业，促进生活服务业，回馈现代农业发展，特别要重视城市科技中心和教育中心的培育，促进城市综合实力的提升。美国著名汽车城底特律的破产，对于防止因主导产业衰退或资源枯竭而导致的城市萧条和衰退，是一个深刻的教训。

《金融周刊》:新城的发展必须有产业支撑，那么如何促进工业园区的转型升级，实现生产与城市的互动和整合发展呢？

李:工业园区的兴起和发展，实现了产业集聚和升级，乡镇企业升级为区域经济，城市建设面貌一新。但同时也存在着数量过多、结构趋同、低水平重复、服务设施不足、土地资源浪费、生态环境污染等问题。因此，我们应该重视工业园区自身的转型升级。据统计，列入国家公告目录的各类开发区有1568个，其他功能区、集聚区和工业园区近万个。

整合产业资源，消除落后，扩大优势环节，完善配套设施，有选择地承接产业转移，提升技术水平。工业园区和城市区域的布局、占地、人口、交通、服务和绿化要统筹考虑，纳入城市总体规划。当前，要特别注意填补空白，控制“三废”，盘活存量土地，增加单位土地产量，建设生态公园。此外，按照市场化原则，探索和完善管理体制和运行机制，明确政府与园区、园区与企业的责任。

“智慧城市”的内在智慧

财经周刊:中国有“智慧城市热”，但在建设中也存在一些问题。你认为在前进的过程中应该注意哪些问题？

李:智慧城市基于下一代互联网、宽带无线通信、物联网、云计算、人工智能、大数据等下一代信息技术。整合并协同应用于城市功能体系建设，实现有序高效的城市经营管理，改善居民生活。

智慧城市将新型城镇化与工业化、信息化有机融合，以虚拟空突破城市资源和环境的约束，日益成为解决城市发展问题的突破口。据相关统计，截至2012年底，中国已有220多个城市(包括县级市)提出建设智慧城市，其中不少城市已经开始实施。据统计，“十二五”期间智慧城市规划投资规模约为1.1万亿元。

然而，在智慧城市建设的背后，一些城市对智慧城市的定位和功能不够清晰，大多停留在几个通信技术基础设施的建设上；一些城市对智慧城市建设的实际需求缺乏判断，目标远大，但特色不够，缺乏足够的要素资源和支撑能力；此外，一些城市在推进过程中缺乏整体规划和标准体系，为自己的制度而战，难以充分发挥整体效益。此外，还应注意引入跨国公司参与智慧城市建设可能带来的“路径依赖”和信息网络安全风险。

财经周刊:智慧城市建设的顶层设计和总体规划应该如何构建？

李:总体而言，智慧城市建设包括城市基础设施运营、公共服务平台建设、社会社区秩序管理；广义而言，它还应包括利用信息技术促进工业转型和升级。针对我国城市化存在的水、电、气、热、通讯、地下管网、三废治理等基础设施落后，住房、社会保障、教育、医疗、交通、文化娱乐等公共服务滞后，城市资源环境超负荷，约束日益紧张等问题。，整体框架应该作为一个整体来制定。

然而，在具体实践中，智能组件如智能电网、智能交通、智能医疗、智能社区、智能家居等主要是作为单个项目来构建的，不能互联，也没有统一为一个整体。

要打破部门和行业的划分，防止条块分割或多重政策，构建智慧城市的统一支撑平台，连接行业应用组件系统，通过网络管理实现精细化城市管理。要把实施“宽带中国”、“信息为民”等项目作为重要的出发点和突破口，加强和改善城市信息基础设施建设，为提高城市经营管理水平奠定基础。

金融和经济周刊:通信和其他基础设施应该如何纳入城市基础设施建设？

李:目前，我国城乡通信基础设施建设相对滞后，突出表现在通信网络覆盖强度和运营能力差距较大。网络的宽度、基站的密度和网络覆盖的宽度都不合适。以带宽为例，目前城市家庭平均只有200万，居世界第70位。根据规划，“十二五”期间，农村带宽将达到400万，城市带宽将达到2000万，一线城市带宽将达到1000万，以满足经济和社会的需求。因此，通信基础设施建设的任务十分艰巨。

然而，由于通信基础设施没有纳入城市基础设施建设，或者没有得到足够的重视，在实施“宽带中国”和“fttp”项目中遇到了许多困难。一般来说，通信基础设施项目包括通信管道、移动基站、电线杆、社区通信设施等。存在选址困难、进入困难、施工困难、维护困难等问题。

我的第一个建议是，应该把它纳入经济发展和城市建设规划。它应该像城市水、电、气、热、交通等一样被列为优先行动项目。应得到法律法规的支持和保护，并在建设审批、征地、基站选址、管道建设等方面得到保障。

二是与其他城市基础设施同步设计、同步建设、同步验收。地铁、机场、车站、港口、商场、体育等居住区公共设施的建设或改造，应统筹安排有线和无线通信设施及网络布局，同时实施，防止相互脱节、重复建设和资源浪费。

财经周刊:作为人，民生需求是生活中最关心的内容。在建设“智慧城市”的过程中，我们应该如何从人民的基本需求出发来建设？

李:在建设智慧城市的过程中，要通过广泛、充分的信息获取、科学、有效的信息处理和安全、快速的信息传递，及时、平等地为居民提供基本公共服务。例如，智能医疗将有效缓解“看病难、看病贵”，智能教育将使居民共享高质量的教育资源，智能交通系统将汇总实时交通信息，人们将使用智能手机预测出行情况，智能家居将使居民远程控制家用电器。

智慧城市让人们和政府同时了解必要的信息，及时调整自己的行为和期望，从而提高城市管理的效率和居民的生活质量。在智慧城市建设中，我们必须把满足民生需求作为智慧城市建设的出发点和归宿。

信息消费是消费者为满足个人和群体需求而购买的信息产品和服务的最终消费。信息消费的内容需要科学界定。狭义上，它应包括通信服务、信息终端产品、互联网流量、软件服务和社会公共服务的增值。根据世界银行的统计，中国人均信息消费为每年192美元，而美国为每年3400美元，相差18倍。

信息消费具有巨大的发展潜力，在扩大内需、刺激经济增长方面发挥着重要作用。国务院发布了《关于促进信息消费、扩大内需的若干意见》，要求加快信息基础设施的演进和升级，加强信息产品特别是智能终端的创新研发，丰富信息消费内容，提高公共服务信息化水平，改善消费环境，提高信息网络安全保障能力等五个方面。在智慧城市建设中应落实上述任务，构建城市相关业务应用系统。

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