上海自贸区负面清单全解读

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[戴海波表示，上海从未说过中央政府希望对该地区企业征收15%的所得税(优惠税率)以形成政策萧条] 因为这是第一次制定负面清单，所以是在9月29日下午举行的。在关于中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自由贸易区”)的吹风会上，上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波表示:“我们是 当天，随着FTZ的上市运作，负面名单将揭晓。负面清单由上海制定，国家发改委、商务部等部委给予了指导和支持。 这也为空的下一步改革提供了空间。”我们也可能在未来发布2014版和2015版。” 戴海波说，上海从未要求中央政府对该地区企业征收15%的所得税(优惠税率)，从而形成政策萧条。 占17.8% 戴海波表示，制定负面清单的主要依据是国家法律法规和《外商投资产业目录》，编制方法以国民经济产业分类为依据。目前，中国的国民经济分为20类，但不属于经济组织的社会组织和国际组织除外，实际上是18类，包括89个大类、419个中类和1069个小类。共有190项具体管理措施。”与1069个工业亚类相比，约17.8%的亚类有特殊管理措施。" 所谓的负面清单相当于投资领域的"黑名单"，其中应列出不符合国民待遇和最惠国待遇的针对外国资本的管理措施，或对业绩要求和高管要求的管理限制。否定列表是世界上一种重要的投资准入制度。目前，世界上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”的管理模式。在今年7月举行的第五轮中美战略与经济对话中，中国同意在“入世前国民待遇和负面清单”的基础上与美国谈判投资协议。 目前，全球投资规则谈判已取代贸易规则谈判成为主流，双边和区域自由贸易协定如《跨太平洋伙伴关系协定》和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》已取代世贸组织，成为调整全球投资规则的主要平台。规则谈判的目标也从关税区之外转移到关税区之内，从关税等问题转移到国内投资准入等规则改革。因此，要建设自由贸易区，必须建立符合国际化和法制化要求的跨境投资和贸易规则体系。商务部国际经济贸易关系司司长尹在昨天的吹风会上表示，推进外商投资管理体制改革，主要是探索建立负面清单管理模式。当商务部和上海制定计划时，很明显，负面清单管理模式应该是FTZ的重点内容。 根据我国经济社会发展阶段、政府监管体制等国情，《中国(上海)自由贸易试验区总体规划》(以下简称《总体规划》)提出，对于除负面清单以外的地区，根据内外资一致的原则，外商投资项目将由审批制改为备案制(国务院规定的境内投资项目审批除外)，由上海办理；外商投资企业合同、章程的审批将改为上海备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续。 戴海波表示，此举将大大降低企业的时间成本。“最初一般项目的承诺时间是29天。根据新的规定，我们的管理委员会承诺最早4天，以便企业能够获得营业执照、企业代码和税务登记。” 不要要求“15%的优惠政策”[h/]从审批制度到备案制度，这意味着要注意事前审批到事后监督。中国现行的外资管理体制是在改革开放初期建立的。以“三外资法”(外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法)为基础的合同条款审批制度已经运行了30多年。商务部外资管理司司长刘亚军表示，这对中国吸收外资的持续健康发展发挥了重要作用。然而，随着中国经济、社会和法律环境的变化，以及国际投资模式和规则的变化，这一制度也出现了一些不完全适应改革开放进一步扩大的地方。[/h/同时，我们还将评估这种管理模式在中国经济社会环境中的实际运行效果，为下一次修改《外商投资法》(以下简称“三法”)和建立符合国际惯例和中国国情的外商投资准入和监管制度探索途径，积累经验。” 目前，上海市政府已经制定了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资企业备案管理暂行办法》。对于负面清单之外的外商投资，备案主要由FTZ管理部门依托网络完成。 刘亚军表示，商务部将通过信息化手段实时掌握备案情况。如发现问题，将及时启动国家安全审查、反垄断审查等监管机制，并会同有关部门完善外商投资国家安全审查制度。 戴海波表示，通过政策创新，如负面清单管理模式，在列出相关不符合措施后，外国投资者可以对在华投资更有信心。“通过创造这样的制度红利和刺激市场活力，这可能是我们改革和创新实验的最大优势之一。” 因此，戴海波表示，上海从未要求中央政府对该地区企业征收15%的所得税(优惠税率)，从而形成政策萧条。财政部海关总署署长王伟也解释说，FTZ计划中的所有措施都应该有一个前提，即试点措施积累的经验应该是可复制和可扩展的。企业所得税减按15%的税率征收，在中国复制推广不可行。此外，王伟表示，国务院公布的计划表示，在符合税制改革方向和国际惯例、不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，有必要探索离岸业务税收政策。根据这些原则，目前在该地区实施15%的企业所得税政策是不可行的。 戴海波还透露了将来扩建FTZ的可能性。 关于目前28.78平方公里的面积，戴海波表示，新的工业规划可以在原有工业规划的基础上，根据新的要求进行。总体思路是进一步拓展服务业发展领域，同时为空原有的仓储物流产业留下广阔的发展空间。 “总体规划”还提出根据试点项目的推进和产业发展及辐射的需要，逐步扩大实施范围和试点政策范围，与上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设形成联动机制。 戴海波表示，未来将根据测试条件和要求，按一定程序提出扩建测试空室。

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