民资“新36条”三年落实情况调查

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[私人资本和私人企业完全有能力独立设立村镇银行。只要加强监管，风险是完全可控的。商业银行作为主办银行发起设立的规定，实际上是对民间投资村镇银行的一种限制条件，这是一个矛盾。如果海外私营企业发现的原油资源要运往中国，必须有两大石油公司的“生产调度计划”，否则不得进口。本规定未作修改] 自《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“新第三十六条”)颁布之日起已有三年。实施进展如何？我们的研究结论是，该政策的实施取得了积极的进展，但与社会预期还有很大差距；私人投资保持了快速发展，但其增长潜力尚未充分发挥。 三年来，虽然民营投资政策的实施取得了积极进展，但在很多方面还存在很多问题，与国务院的要求、民营企业的期望和经济发展的需要还有很大差距。私人投资在许多领域的发展潜力远未得到正常发挥。主要问题是政策执行不均衡和关键领域政策执行困难。总而言之，至少有十个方面: 1。有些政策缺乏详细的规则。这种现象存在于许多重要的方面。例如，“新的第36条”第2条规定，“政府投资的范围应当明确界定。政府投资主要用于与国家安全相关的经济和社会领域，市场无法有效配置资源。”。到目前为止，还没有关于如何进一步界定政府投资领域和范围的相关政策。第35条规定:“建立和完善民间投资服务体系，充分发挥商会、行业协会等自律组织的作用。”目前，对于如何建立民间投资服务体系，如何发挥商会和协会的作用，还没有相关的措施。这两项政策的具体化对私人投资产生了全球性的长期影响。又如，一些部门制定的细则，只是照搬国务院关于如何进入民间资本的重点规定，基本上没有实质性的细则和规定。 2。有些政策倒退了。这种现象存在于一些重要领域。例如，2005年，国务院《非公有制经济》第36条第2款规定:“加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域进一步引入市场竞争机制。对于自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以通过股权参与的方式进入；对于其他业务，非公有资本可以通过独资、合资、合作和项目融资等方式进入。然而，《新36条》及相关实施细则回避了垄断问题，更不用说非自然垄断业务向私人投资的自由化。对于进入石油、电力、电信、铁路等领域的私人资本来说，许多业务都是非自然垄断的业务领域，可以进一步放开，有些可以由私人资本拥有或控制。然而，在该部门的细则中，大多数只提到私人资本投资或与国有企业的合作。这显然是政策上的倒退。 3。有些政策是矛盾的。这种现象存在于一些政策规则中。例如，银监会的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，一方面规定“在市场准入的实际工作中，不得对民间资本单独进入银行业设置限制或其他附加条件”；另一方面，它坚持部门的旧规则，并强制规定现有的商业银行应是农村银行的主办银行，私人资本不能独立建立农村银行，否则，它将不会被批准。民营资本和民营企业完全有能力独立设立村镇银行。只要政府加强监管，风险是完全可控的。有必要设立一家商业银行作为主办银行，这实际上为私人投资农村银行设置了限制性条件，这在政策上是矛盾的。 4。有些保单打折 。这种现象在各个领域都很普遍。例如，“新的第36条”第18条规定，“鼓励私人资本发起或参与设立村镇银行”，“放松对法人银行在村镇银行或社区银行中所占比例的限制”。银监会相关实施细则仅将公司银行投资比例从过去的20%降至15%。基层企业需要基层融资，而民营企业完全有能力做好基层融资。但是，有关部门在重大问题上仍然坚持旧的部门规则，不允许民间资本独立经营村镇银行，只在小问题上做出小让步，限制了小金融的独立发展。在许多其他行业或领域，部门的细则或实际的行政管理，私人资本进入的政策已经打折扣。 5。某些策略被阻止 这种现象存在于许多领域。例如，银监会《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》明确规定，“允许小额贷款公司按照规定重组为村镇银行”。实践中，有相当数量的规模大、效益好、信誉高、管理规范的小额贷款公司提出改制为村镇银行，但至今没有一家成功。原因是有关部门尚未对小额贷款公司改制为村镇银行提出明确的要求和审批程序。在实践中，有关部门要么提出苛刻的条件，要么相互推诿，最终谁也做不到。另一个例子是鼓励民营企业参与国有企业的改制重组，但实施起来明显受阻。特别是在行业压缩产能、促进兼并、淘汰落后的情况下，一些民营企业在设备技术、管理水平、经营效率等方面都优于一些国有企业，但往往不允许它们成为兼并的主体，其他民营企业和国有企业都不允许被兼并，有的甚至被迫让竞争力远不如自己的国有企业兼并。 6。有些政策缺乏力度。这种现象存在于一些部门。例如，“新36条”涉及许多公平的财税政策，要求各级政府相关部门明确规定，统一标准，平等对待私人投资主体。然而，在许多投资领域，特别是在一些公共服务和基础设施投资领域，对国有投资有税收优惠甚至财政支持政策，而私人投资也希望得到同样的待遇。但是，有关部门的实施意见只是总结了过去几年的相关税收政策，没有进一步的阐述和推广，人们看不到民间投资税收政策有任何实质性的进展。又如，近年来中小企业发展基金的设立有所扩大，但规模仍然很小，总规模不到300亿元。与1000多万小微企业相比，普通家庭收入不到3000元，这是有用的，但规模很小。 7。有些政策被抵消了这种现象存在于许多重要领域。例如，“新的第36条”第27条规定，“鼓励私营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在R&D开展国际经营、生产和营销，开发战略资源，建立国际销售网络。不过，有关部门过去曾规定，如果私营企业在海外寻求的原油资源要运往中国，必须有两大石油公司的“生产调度计划”，否则不准进口。目前，该规定尚未修订。十多年来，民营企业一直强烈要求对其进行修改，但至今仍被忽视。两大石油公司也反对修正案。民营企业很难真正推动石油资源的海外开发。在其他资源投资领域，一些民营企业在海外获得了重要的资源，但却无法将其带回国内。有些只能在国外生产、经营和销售；有些人必须利用国有企业来团结他们，但他们需要做出重大的利益让步；即使与国有企业合并，也很难操作和批准，而且大多数最终都会失败。[/h/有些政策是伪造的。这种现象存在于许多部门。例如，国务院《关于中小企业发展的二十九条》(2009年)和《关于小微企业发展的二十九条》(2011年)都规定:完善培育中小企业上市机制，扩大中小企业上市规模，支持小企业直接融资上市。“新的第36条”第31条规定，“继续支持私营企业通过股票和债券市场筹集资金”。证监会实施细则还规定:“支持民营企业发行、上市和再融资。”然而，中国证监会对中小板和创业板上市公司的经营收入、规模等资格的规定基本上限制了中小企业，完全限制了小企业的上市。因此，根据中小企业的分类标准，当数以千计的中小企业和创业板公司申请上市时，绝大多数是大企业，少数是中小企业，没有小企业。中国证券市场中小板的名称名不副实，小企业基本上没有上市的希望。许多其他领域也存在类似的情况。如果民营企业进入新能源领域，相关部门根据国有企业现有的规模标准设定了较高的门槛，使得民营企业无法进入页岩气领域，风电和光伏企业无法接入电网。民营企业提出意见，有的部门甚至直接告诉:“按照我们的潜规则，民营企业是不会给你的。” 9。有些政策有漏洞。这种现象存在于一些政策规则中。国务院“新36条”、“中小企业发展第29条”、“小微企业发展第29条”相继规定，要建立和完善民间投资和小微企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。为此，国家统计局还制定了相关细则，并与工业和信息化部等部门重新确立了中小企业的划分标准。但是，中小企业分类标准的实施和小企业融资情况的统计分析存在很大问题，主要是由于数量标准和收入规模标准不匹配。例如，小型工业企业的标准是销售收入2000万元，雇员不到300人，而微型企业的标准是销售收入300万元，雇员不到20人。2011年的实际统计结果是，中国有7943家微型工业企业被列为规模以上工业企业(标准是年销售收入在2000万元以上)，平均员工只有4人，但平均销售收入为5500万元，大大超过了300万元的上限；小企业平均销售收入达到1.1亿元，明显超过2000万元的上限；已达到2000万元以上3亿元以下的中型企业收入标准。更令人惊讶的是，2011年统计的小型工业企业中，销售收入超过1亿元的有7万多家，超过5亿元的有6000多家，超过10亿元的有1400多家，超过50亿元的有46家，超过100亿元的有17家。小企业的收入规模大大超过中型企业，甚至达到大型企业的标准，主要原因是员工不超过300人。这是一个明显的统计漏洞，严重影响甚至误导了社会对小微企业实际经营状况和民间投资结构的客观判断，不利于政府部门制定小微企业和民间投资相关政策。 10。有些政策缺乏监督。这种现象很普遍，而且由来已久。私人投资政策涉及私营企业，其中99%是小型和微型企业。他们不仅在市场竞争中处于弱势地位，在与政府部门和国有企业打交道时也处于弱势地位。大量民营企业特别是小企业普遍反映并深感民营投资政策实施困难，政府部门和官员以及国有企业的潜规则是目前面临的最大问题。由于缺乏对政策执行的有效监督，企业很难找到人，反映和解决问题。特别是当私人投资的合法权益受到严重侵犯，经济利益受到严重损失时，尤其是在处理政府机构和国有企业的时候，往往会出现投诉难、执行难等问题。这大大抑制了私人投资的积极性，制约了私人投资潜力的真正发挥。 新36条出台以来的行业发展再次证明，经济增长速度高于全国行业，且大多是高增长速度和私人投资比重较大的行业；相反，它们大多是低增长率和私人投资比例小的行业。行业方面，2012年工业增加值增速高于全国平均增速，主要包括黑色金属矿业、农副产品加工业、纺织工业、化工原料及化工产品制造业、医药制造业、黑色金属冶炼及加工工业、电机及设备制造业、计算机通讯及其他电子设备制造业等。私人投资的增长率高于行业投资的平均增长率，私人投资占行业投资的70%以上。相应地，在附加值增长率低于全国工业增长率的行业，如石油和天然气开采、石油加工、铁路、船舶和航运、空航空航天和其他运输设备制造、电力和热力生产和供应等。，民间投资一般只占行业投资的不到50%，而且许多只占10% ~ 30%。虽然一些行业的私人投资高于行业投资的平均增长率，但由于比重较小，对行业增长的拉动作用有限。 从服务业来看，2012年第三产业增加值增长8.1%，投资增长20.6%，其中私人投资增长22.2%，占51.26%。其中，在交通、教育、卫生和社会工作等行业，私人投资的增长率要比行业投资的增长率呈指数增长，但私人投资所占比重相对较低，只有20% ~ 30%。文化、体育和娱乐投资增长36.2%，其中民间投资增长43.8%，占52%。近年来中国文化产业快速增长的一个非常重要的原因是民间投资的快速增长和较高的比重。 中国未来最大的经济内生力量和增长潜力是私人投资。为了给民营经济和私人投资创造一个公平平等的竞争政策、法治、市场和舆论环境，充分激发其力量，挖掘其潜力，让民营经济再推动中国经济快速发展20年，我们提出以下建议: 1。真正解放思想，提倡双向自信，这种自信就是对中国特色社会主义市场经济的信心。发展民营经济和发展国有经济一样，是社会主义市场经济的内在要求和基本内容。因此，自信地相信和发展民营经济是增强自信心的一个重要方面。 最近，中华全国工商业联合会在私营企业中广泛开展了“三信”教育活动，教育私营企业增强对中国社会主义的信心、对党和政府的信任以及对企业发展的信心。许多民营企业家提出要促进“双向信任”，就要加强“三个信任”，政府部门也要加强“三个信任”，包括增强对民营经济的信任。当一些部门的观念还很陈旧，不信任民营经济时，就很难全面提升民营企业的“三个字母”。民营经济是改革开放的产物，是中国特色社会主义道路、理论和制度不断探索和发展的产物。私营企业必须被视为“家庭成员”，而不是“外来力量”。加强政府部门对民营经济的信任，必将推动民营企业加强“三个信任”；民营企业加强“三个信任”，必将促进民营经济和整个国民经济更快更好的发展，进而推动全社会增强对中国特色社会主义市场经济道路、理论和制度的信心。 2。贯彻“三个平等”提高全要素效率中国共产党第十八次全国代表大会提出“保证所有所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，受法律保护。”全要素效率水平决定了一个国家竞争力的强弱。中国未来增长潜力的根本途径在于提高全要素效率。国有经济和私营经济是中国特色社会主义市场经济的“一体两翼”，是两种最基本的生产要素。两者各有利弊，也有相互融合和提高效率的领域。双方应取长补短，协调发展，合作共赢。存在一些不协调之处，主要是由于未能实现权利、机会和规则的平等，私营企业在平等使用生产要素方面遇到了许多不平等和不公平的问题。改革开放以来的经济社会发展充分证明，民营经济不仅在大多数竞争领域具有明显的竞争优势，而且在垄断行业的非自然垄断领域也具有明显的竞争优势，不仅经济效益高，而且具有良好的社会效益。各级政府要从提高全要素效率、促进经济社会又好又快发展出发，认真落实中央“三个平等”要求，把生产要素交给能产生最大经济效益和最佳社会效益的生产者、经营者和管理者。应该面对而不是避免在某些领域仍然严重存在的垄断；垄断造成的经济效率损失和公共利益损害应该得到解决，而不是掩盖。要打破垄断导致的既得利益不合理格局，以促进社会公平正义为目标，以提高整体经济效益和社会效益为标准，推进垄断行业对国内资本的全面开放，鼓励民间资本以参股和合作的形式积极参与垄断行业的自然垄断业务，以独资、控股、合资和合作的形式进入垄断行业的非自然垄断业务。可以肯定的是，只要允许民营企业平等地进入垄断行业的非自然垄断业务，平等地使用这些领域的资源要素，中国的基础设施建设和公共服务领域将取得新的巨大发展，这些领域的供给不足、服务质量低、价格高的问题将得到更快更好的解决。 3。完善投资法律政策，加强政府实施监督 “新36条”不是一项普通的单一国务院政策，而是一项全面而深刻的改革，不仅需要配套部门的实施细则，还需要相应的制度、法律和行政管理的调整和变化，特别是“清理和修改不利于民间投资发展的法律、法规和政策”。例如，“明确界定政府投资的范围。”政府投资主要用于与国家安全相关的经济和社会领域，市场无法有效配置资源。”国家有必要制定政府投资法规等重要法律法规。例如，“建立健全民间投资服务体系，充分发挥商会、行业协会等自律组织的作用”，就要求国家在行政管理和社会管理方面进行相应的改革，同时也需要加快制定《行业协会法》等重要法律。特别是目前，要加强对实施细则和部门实际操作的监督。部门制定的一些细则和一些关键条件还比较抽象和原则性，具体的操作程序和方法还需要进一步细化；一些行业仍然有严格的准入条件或标准，需要进一步明确、具体和公开。一些细则的实施需要多个部门的配合，政府综合管理部门应加强工作协调，避免相互推诿。特别是，有必要避免使用文档来实现文档。只有当楼梯响了，没有人下来的时候，细则才必须变成实际的行政行为。要尽快解决将一些实际的行政审批权限交给垄断企业的问题，避免利用特权限制民营企业参与行业竞争。 4。短缺行业需要私人投资，而私人投资需要财政和税收支持。中国的一些重要行业，如资源、基础设施和公共服务，仍不发达，供应短缺。行业短缺是由于投资不足，这是由于政府和国有企业的投资有限和私人投资有限。限制私人投资是由于缺乏财政和税收政策的同等鼓励和支持。因此，有必要实施公平的财税融资政策，让民间投资进入相对短缺的行业。引导民间投资进入相对短缺行业，应引入社会资本和市场机制，促进行业内平等竞争，提高行业活力和效率。目前，这些行业在国有经济中占有很大比重，许多行业都不同程度地具有公益性和公益性的特点，利润率较低。国家对工业发展有一些特殊的扶持政策。引导民间资本进入，必须实施与国有经济相同的扶持政策，特别是在土地供应、信贷融资、财政补贴、税收优惠、行政事业性收费等方面。，并平等对待他们。不要仅仅因为它是一个非国有单位，就提出特殊条件和强加更严格的标准。对于私人资本来说，有必要真正感觉到进入后有事情要做，有事情要满足，有事情要盈利。可以肯定的是，只要在供不应求的行业实行公平待遇政策，私人资本和国有资本就会相互促进，共同发展，从而迅速提高行业的竞争力和效率，增加行业的有效供给，满足社会日益增长的需求。 5。平等保护合法权益，维护司法公平正义中国共产党第十八次全国代表大会提出要坚持法律面前人人平等，促进公平正义和依法行政，切实实行严格规范的文明执法。在保护私人投资的合法权益方面，司法和依法行政尤为重要。目前，我们应该重点解决几个问题:一是司法解释的灵活性。例如，司法部门对非法集资和私人借贷的定义和解释模糊不清，执行的灵活性太大，往往因人而异，因事而异，因时而异，私人投资的现实和潜在风险太大。二是执法对象的歧视。例如，民营企业在参与国有企业投资和并购中存在法律纠纷。不管是对还是错，司法机关通常首先认为私营企业是错的；在国有企业并购诉讼中，民营企业的投诉不仅程序复杂，而且通过防止国有资产流失而困扰和伤害。第三，行政不作为和混乱的问题。一些地方和部门为了吸引民间投资，对民营企业作出了一些承诺，但当民间投资进入时，大量承诺没有兑现。事实上，民营企业很难执行行政诉讼法。民营企业对行政不作为和混乱的现象束手无策。他们经常不断地请愿，因为他们没有抱怨，甚至导致恶性事件。要解决这一问题，必须加强对行政执法尤其是执法的监督。第四，大案要案要慎重处理。对于涉及私人投资的重大经济案件，政治、经济、法律和司法问题错综复杂，在国内外的理解差异很大，影响也很大。司法必须公正和公平，审判判决必须谨慎，经得起时间的考验，避免错误和对整个私人投资的不利影响。

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