农业“走出去”须互利共赢

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上周，中国想在乌克兰购买300万公顷农田的消息引起了各界的关注。300万公顷，即3万平方公里，占乌克兰土地面积的5%，占可耕地总面积的9%。更直观地说，它相当于比利时或亚美尼亚。 有一段时间，有人称赞它，有人攻击中国的“海外土地殖民化”。像中国的任何重大海外举动一样，争议总是围绕着我们。尽管后来证实这一消息不是真的，但粮食安全和中国农业“走出去”的话题再次引起了热烈的讨论。食物是人类生产和生活最基本的物质基础。粮食安全比任何其他物质资源都重要，因为它关系到一个国家或民族最基本的生存。虽然中国是一个农业大国，但其人均土地和农业资源并不丰富，不到10%的世界耕地养活了近20%的世界人口。这种资源的稀缺性必然导致中国充分利用海外农业资源。 就像中国的能源“走出去”一样，农业“走出去”始于上个世纪末，但不同的是，由于中国农业的粮食自给率很高，最初的“走出去”不是获得大量资源来满足国内需求，而是以外援的形式帮助其他国家。然而，进入新世纪(市场、咨询)后，特别是中国加入世贸组织后，中国的农产品消费(市场、咨询)迅速增加，对海外市场和农产品贸易的依赖逐渐增加。 2012年，中国农产品进出口总额为1757.7亿美元，其中进口1124.8亿美元，比2001年加入世贸组织时增长近8.5倍，年均增长22.5%；出口632.9亿美元，比2001年增长2.9倍，年均增长13.1%；净进口达到491.9亿美元。 在此期间，中国对农业贸易的依赖程度也从2001年的15%上升到2010年的20.2%，对农产品进口的依赖程度从2001年的6.4%上升到2010年的11.8%。其中，大豆、油籽、棉花等资源性产品和小麦、玉米等粮食进口大幅增加。中国已经是世界上最大的大豆进口国，占世界大豆进口的60%。 这些数据似乎表明，中国不仅应该在国际市场上“抢油”、“抢矿”，还应该“抢粮”。鉴于粮食对发展中国家的高度重要性，中国农业“走出去”的敏感性甚至超过了能源。这就是为什么中国更有可能被贴上“陆地殖民”的标签。在国内，对进口依赖的敏感性也推动了农业领域保护主义的兴起。 从保护农业生产者的利益和确保大宗农产品供应的角度来看，某些保护是必要的。但是，如果每个国家都过于注重保护国内农产品市场，就不会形成有效的国际市场，也不会体现每个国家的比较优势，最终会损害全人类的福祉。 关于粮食(供应)安全，联合国粮食及农业组织曾给出一个定义:任何人都可以在任何时候以负担得起的价格获得生活和生产活动所需的粮食。从经济学的角度来看，我们必须认识到一个逻辑——如果缺乏某种资源，我们就应该用由丰富资源生产的产品来换取由稀缺资源生产的产品。这在中国是真的，在其他国家也是如此。只有国际市场上的资源得到有效配置，才能保证充足的供应和最有效的粮食安全。 中国农业“走出去”就是这样一种国际资源配置。它可以增加全球农产品供给，不仅仅是为我国获取资源，也是打破“中国威胁论”和“新殖民主义理论”的最有力武器。 如前所述，中国农业“走出去”的初始方式不是获取资源，而是合作发展，具有援助性质。新时期，农业援助的性质逐渐淡化，农业投资的形式逐渐增多。 目前，中国农业“走出去”主要包括对外投资、技术合作和商品贸易，其中土地复垦型基础设施援助和高水平农业技术合作最受资源国欢迎。据统计，截至2010年，中国对农、林、牧、渔业的外商直接投资存量已达26亿美元，有700多家企业从事海外农业资源开发，为非洲、南美和东南亚市场提供了数十万吨粮食，为资源国发展农业产业、丰富农产品市场、保障供给和增加就业发挥了非常重要的作用。 这些成就的很大一部分是基于早期农业外援。自20世纪60年代以来，中国通过无偿援助或无息贷款加优惠利息补贴的方式建设了200多个农业项目，并在俄罗斯、东南亚和拉丁美洲建立了各种稀缺资源的开发基地。中国还派出农业技术专家教授农业生产技术，培养农业人才，建设水利工程。通过这种援助建设，不仅加强了与发展中国家的关系，而且为当前的“走出去”奠定了政治基础。 非洲、南美、东欧和东南亚的许多发展中国家农业资源丰富，地理环境优越，土地和劳动力成本低，发展潜力大，农业发展意愿强。作为一个农业大国，中国可以在技术和经验上与之互补。 只有通过这种互利共赢的方式，才能有效推动中国农业“走出去”，在满足国内农产品进口需求的同时，支持当地农业发展，增加全球农产品供给。如果能做到这一点，乌克兰实际向中国出租和出售300万公顷农田就不足为奇了。

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