从多轨制到国民基础养老金

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[历史上形成的多轨养老金制度导致老年人根据其身份使用不同的饭碗，这已成为中国社会政策的一个缺陷，也是当前顶层养老金设计中不可避免的问题] 历史上形成的多轨养老金制度导致老年人根据其身份使用不同的饭碗，这已成为中国社会政策的一个缺陷，也是当前顶层养老金设计中不可避免的问题。最近，杨燕绥等人的一篇文章被解读为一个计划，显示了社会对公平、可持续和可移植的养老金制度的热情。作者认为，用国内生产总值的1% ~ 2%建立覆盖面广、全国统一、分步实施的“国家基本养老金”和“个人储蓄养老金”的二元结构养老金体系，应该是一个很好的选择。正如唐军老师所说，仅仅谈论推迟退休可能会误读这个设计的“好汤”。 打破身份界限，建立覆盖全民的国家基本养老金计划，整合政府支付的各种现有公共部门养老金、企业员工基本养老金、城乡居民养老补贴等。一、建立养老保险税收制度(企业税率为工资总额的9%，个人税率为4%)，按照去年各地居民平均消费支出的40% ~ 60%，所有60岁以上的中国城乡居民(包括职工)均缴纳国家基本养老金(贫困人口可提前领取)，非纳税人缴纳比例为40%(不低于最低生活保障线)，低收入者为50%，高收入者为60%。 根据2011年各地消费水平，城镇居民每月可获得约400元~ 1300元，农村居民每月可获得约100元~400元；此后，它将随着家庭实际消费水平的提高而增加。此外，通过个人账户积累养老金，包括个人储蓄、职业养老金等。，再接收50%的消费支出，并且随着年份的增加，老年储蓄的总量和收益率增加，养老金收入也增加，因此便于携带和异地转移，从而可以达到改善老年人生活的目的。 这种制度设计同时解决了公平性、连续性和简洁性的问题: 首先，所有居民享有相同的国家基本养老金和个人储蓄养老金，这有效地区分了政府责任和个人责任。国家基本养老金需要全面覆盖和保障。区别在于个人缴纳的税额，这有效地避免了公共物品分配不公的社会问题。最终，城乡居民的养老福利都有所增加；雇员还可以通过个人储蓄、雇主的职业养老金和投资收入来提高他们的养老金收入。企业比率(加入个人账户的总支付额为13%)和员工比率分解(4%为养老金税，4%为个人储蓄)，财务负担可以持续。 其次，实现作者所说的“大整合”可以彻底解决碎片化制度的缺陷及其引发的社会问题。建立居民信息档案防止欺诈。同时，人口统计和分析平台以及居民信用管理平台的建立，将极大地提高政府公共服务的预算能力和公共服务质量。将个人储蓄养老金委托给指定银行托管，不仅方便了异地转移和携带，而且促进了劳动力的合理流动，增加了就业。它还可以解决三角家庭的困难(夫妻与父母分离)，方便家庭团聚和照顾老人，实现回家看孩子的赡养义务。此外，笔者对国家基本养老金和个人储蓄养老金的管理体制和运行机制，以及职工养老保险缴费的空账户，政府机关事业单位的养老金改革等提出了一些建议。 事实上，在那些首先进入老龄化社会的国家，国家基本养老金是稳定社会、保障老年人安全的重要支柱。例如，美国联邦政府的养老基金、英国的国家年金、德国的社会养老保险都是基本养老金计划，支付水平约为退休前收入的20% ~ 40%。个人储蓄养老金，可达60% ~ 70%。 顶层养老金设计仍在进行中，所以我不知道它离国家基本养老金还有多远。应该说，财政负担不是问题。用国内生产总值的2%来支持老年人是很自然的。可能的问题在于管理体制和服务水平。例如，居民档案、数据统计和信息管理是编制国家基本养老金预算、监督资本运营和防止欺诈的基础，是社会建设和公共管理的结合。我国政府还没有这样的工作机制。又如，如何划分中央政府和地方政府的责任，地方政府应确保如实提交老年人口的数据，中央政府应有一个核实机制和支付国家基本养老金的制度(可以委托指定银行甚至邮局)。这些都是发展中的问题，需要政府和公众的共同努力，也可能成为国家行政体制改革和社会建设的出发点。正如作者所言，给出了一个公平的养老金计划的蓝图和一个逐步实施的计划，这样普通人就可以知道如何与政府合作来实现这个蓝图，并且不回避问题。

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