中央和地方财权事权分割对等应该是下一轮财税改革起点

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沈坤荣认为，改革的最终目标是政府的定位，并建议根据各地的发展阶段讨论不同的税收征管标准。

理顺中央与地方的财税关系

根据分税制改革计划，中央政府将税制转变为生产型税制，向中央政府征收75%的增值税，向地方政府征收25%的增值税。地方税基将全额返还，地方收入将按照1: 0.3系数返还法予以鼓励。核心原则是“保护地方利益，中央政府要妥善处理。”中央政府负责国防、外交、转移支付和战略发展等预算支出，而地方政府负责提供普通教育和医疗保健等公共服务。

中国五级政府的中央、省、市、县和乡镇政府将资金向上集中，但它们的基本权力已经下放，尤其是县和乡镇政府。“这在很大程度上加剧了基层政府的财政困难。一些地方政府确实负担不起这种税收，因此会有非常扭曲的异化行为。”沈坤荣说道。基层政府只能充分发挥省内的"灵活性"，通过项目、资金、贷款和债务的竞争来增加财政收入。

沈坤荣认为，地方政府行为异化和扭曲的根本原因不是税收比例分配，而是结构问题，涉及财权和行政权的对等。“说财权和行政权不平等没有多大意义，这纯粹是比例关系。他们所拥有的权力与他们本应拥有的财政权利不相称，政府行为将被异化。”

沈坤荣说，下一步改革的重点应该是改变中央与地方之间现有的财税关系，中央政府应该正确地接受事权，走上健康发展的道路。

建立地方政府财政支出标准

“财政和税收改革的最终问题应该回到政府的立场上来。”沈坤荣说，如果政府是一个全能的政府，而不是一个有限的政府，那么再多的财政收入也不够花。“政府定位需要带来一些市场导向，而立足点是建立一个有限的政府。建立有限政府的前提是建立有效的政府，以便能够进行公共管理。”

他认为现在的问题是中央政府和地方政府有不同的取向。“中央政府可能更准确，但地方政府可能会扭曲行为以实现其目标。”

从政府对企业的行为来看，基层与上面的定位不一样。例如，村庄希望企业支付幼儿园的费用，而城镇要求企业修路。县一级主要想完成税收任务，市一级考虑完成环境影响评价，省一级依靠产业政策。"政府的财政收支需要建立标准和制定规则."沈坤荣说道。

但这也是下一步改革的难点，因为东、中、西部地区有不同的发展阶段。“沿海地区更好，市场力量更强；中西部一些地区刚刚开始工业化，一些地区已经进入快速工业化时期，资源约束还没有开始。”沈坤荣建议，地方财政支出标准的制定和税收制度的完善应该在大博弈下分类指导、分步推进，而不是一刀切。

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