中国将迎第三波大转型 垄断行业是改革重点

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在第三次莫干山会议上，对下一轮改革的突破口讨论最多，被大多数专家学者认为是在财税领域。

南京大学经济学院院长沈坤荣在接受《商业日报》独家采访时表示，财税体制是下一步改革的切入点。解决中央与地方财权的关系还是下一轮财税改革的起点。

党的十八届三中全会即将召开，清华大学中国经济研究中心研究员常修泽提出的“五环改革”已经提到决策层面，包括经济、政治、社会、文化和生态五个方面的全面改革和转型。

“未来10到15年将是中国第二次转型浪潮和第三次转型浪潮的交汇点，或者从前瞻性的角度来看，这可能是第三次历史性转型浪潮的启动期。”常秀泽说道。

针对上述转型问题，国家商报记者近日采访了常秀泽。

新旧莫干山无法相比

Nbd:当前的改革形势和最初的有什么不同？

常秀泽:两次会议都是在重要的时刻，但是内容不一致。这让我想起了古希腊的一句名言:人不能两次踏入同一条河。今年的莫干山和29年前的莫干山不是完全一样的概念。

当时讨论的主要焦点是中国是按照计划经济体制还是社会主义市场经济体制进行改革，以及中国是想要计划经济还是商品经济。在这种背景下，放开价格是打破传统计划经济体制的关键举措。

今天，一般商品经济价格的自由化不再是主要矛盾，但要素价格的自由化和合理化并没有完全解决，例如，劳动力和劳动力价格还没有完全合理化，资源价格和环境价格还没有完全合理化。然而，今年的价格与29年前不同。当时是生活资料和一些生产资料的价格，现在是要素价格。

更重要的不仅是价格，还有第一层次的价格差异。更重要的是第二个层次，整个经济改革的指导思想。在第三个和更大的层面上，中国正面临着第三次历史变革浪潮。根据我的研究，这是一个在经济、政治、社会、文化和生态五个方面的全面改革和转型，我称之为五环改革。

我们应该抓住这个制高点。第三次莫干山会议的历史责任应该达到这一水平。

你对十八届三中全会有什么看法？

常秀泽:我认为，一九八四年十二届三中全会的意义就像敲开了一块石头。十八届三中全会，我认为它的意义也很重要，这可以和十二届三中全会相比。

中国将迎来第三波转型

Nbd:每个人都非常关注和期待改革。你认为这是什么原因？

常秀泽:中国走到了今天，客观形势摆在那里。如果我们不改变它，有几个主要矛盾。首先，中国经济增长的动力将被削弱，人们的创造热情将被抑制，生产力将被束缚。第二，如果社会层面的贫富差距不能得到有效遏制，社会矛盾就会更加尖锐。第三，如果不进行改革，腐败问题将在政治领域变得越来越严重。例如，垄断行业，一方面，我们需要治标，另一方面，我们需要治本。第四，改革是社会进步的重要机制。

Nbd:你对前面提到的五环改革有什么看法？

常秀泽:在今年6月份完成的一份报告中，我讲了12个字，就是如何在未来得到全面改革的框架。就我个人而言，我建议掌握12个词:“中长期、大视野、抓住重点、说新词”。

在我看来，1949年的第一波变革，我称之为“社会主义变革”。第二波转型是始于1978年12月的经济体制转型。第二次转型浪潮已经过去了35年，任务远未完成。

根据我对我国未来的研究和预测，我认为我们现在可能面临第三次转型浪潮。第三波变革意味着什么？新阶段的历史赋予中国的是类似于奥运会“五环”的改革，包括经济、政治、社会、文化和生态环境系统的改革。

未来10到15年将是中国转型的第二次和第三次浪潮的交叉时期，或者从前瞻性的角度来看，这可能是第三次历史性转型的起始时期。在全面转型的大框架下，经济体制改革未完成的任务可以与社会改革一起突破和深化。

从这样一个大的历史角度来看，十八届三中全会制定的中长期改革规划应该比前三次经济改革决策更具战略性和历史性。

“三破三破”战略

Nbd:你设想的改革道路是什么？

常秀泽:我假设了四种情况:第一种情况，避免垄断行业改革的宏观经济体制改革，如“价格、税收和黄金挂钩”的改革方案；第二种情景，经济体制改革计划包括垄断行业的改革；第三种情况是一个紧迫的、有重点的和可操作的“五环”改革计划；第四种情况是全面系统的“五环”改革计划。

根据中国改革的现状和今后10至15年的任务，我认为第一种设想过于狭隘；第二种设想虽然取得了进展，但在经济领域仍然有限，内容单一，似乎不够充分；虽然第四种设想是全面和系统的，但目前的客观条件没有完全满足，实施起来有点困难。

Nbd:这个焦点在垄断行业？

常秀泽:在经济上，我认为第一要务是垄断行业的改革。首先，它不容易，非常困难，甚至非常大。

第二，它更为紧迫。紧迫性在哪里？当前经济活力的缺点之一是缺乏竞争过程，特别是在一些重要部门，私人资本无法进入或进入后受到限制。国务院总理李克强近日主持召开常务会议，要求检查民营经济的进入状况，试图打破垄断，为民营经济提供广阔的发展空间。只有打破这种垄断，促进国有经济、民营经济和外资经济之间的公平竞争，经济才有活力。

从贫富差距的角度来看，社会上对垄断行业的收入和各种非劳动报酬有很多负面评论。如果不进行改革，这方面的情况将会恶化。

Nbd:你对断脊有什么具体的建议？

常秀泽:我把中国的垄断分为三大类六种情况，叫做“三个突破，三个牢不可破”，并提出了一个总体规划。

对于真正的自然垄断环节，如电网，山脊暂时不能打破，但一定范围的“市场竞争方法”应该实施；但是，必须坚决打破过时的和假冒的所谓“自然垄断”和垄断行业的竞争环节。

合法的垄断，如烟草行业，不能打破；但是，有许多不合理的行政垄断，我们必须坚决打破山脊。

关键在于，不应打破在竞争基础上形成的产业集中度，而应进一步加强，以提高中国产业的国际竞争力；然而，应该坚决打破阻碍和限制竞争的经济垄断，如制造商和寡头垄断之间的勾结。

我认为，有必要消除一些领导干部把“产业集中”等同于“垄断”的误解，解决以“提高国际竞争力”为由拒绝垄断行业改革的“结”。

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