专家解读反腐 ：先把“存量”腐败降下来

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【要想反腐败取得成功，第一步就是要解决历史积累的腐败“存量”问题，并清理存量或将存量降低到一个较低的水平] 十八大后，反腐败得到了前所未有的大力推进。中共中央总书记习近平用三个“仍然”来描述腐败形势，即“腐败现象依然频繁发生，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。” 与的上述描述相反，十八大后，自四川省委副书记因严重违纪被中央纪委调查以来，《中国商报》记者的统计数据显示，截至目前，已有9名副部长被“撤职”。 “十八大后，领导重视这个问题，一切工作从自身做起，从政治局和纪律委员会制度做起，贯彻‘铁打’的思想。”“这是一个重大变化。”空航空航天大学教授任建明说。 为了透视十八大后的反腐新格局，记者近日采访了中央党校教授任建明、林哲和中国政法大学副校长马怀德。 任建明:标本兼治 第一财经日报:习近平提出“老虎和苍蝇一起打”，并得到大力实施。我们的统计显示，已经有9名副部长级以上的官员落后于十八大。你如何看待未来的这种情况？它会成为常态吗？ 任建明:在我看来，至少在相当长的一段时间内，它肯定会是正常状态，而且强度会增加。因为根据中央政府对形势的判断，在过去的几十年里我们一直无法控制腐败的蔓延。腐败是动态的，腐败的存量越来越大。如果我们想成功地打击腐败，第一步就是减少库存腐败。这一步是“治标”，解决历史积累的问题。这不能只靠在短时间内调查几个大案要案来解决，调查具体的腐败案件需要长期的耐心。 当香港进行“大赦”时，它翻开了历史的一页。香港使用特赦也是被动的。起初，有必要进行全面的调查，然后它引起了社会动荡，被迫采用这种方法。我认为香港的教训值得我们从选择什么样的策略中学习。 但是无论如何选择策略，结果都是清楚的。也就是说，要想成功地打击腐败，第一步就是要解决历史上积累的腐败“存量”问题，并清理存量或将存量降低到一个较低的水平。其次是根本原因。 每日:完成“标准”过程需要多长时间？任建明:很难说。如果策略或策略是正确的，它可以在三年或五年内完成，但它只是重复过去的旧方法，那么过去的30年就是我们的教训。过去，查处的案件不少，五年来，平均每年有12万人受到党纪处分。 就当地而言，仇和成为江苏省宿迁市沭阳县的县委书记，花了将近一年的时间才了解到该县的情况。全县有200多名干部受到党纪和行政纪律的约束。 每日新闻:如何区分治标与治本？ 任建明:“标准”是调查案件，解决股票，整顿建设之风；“本”就是要改革体制，铲除腐败的土壤。 日报:习近平在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中特别提到，要加强国家一级的反腐败立法。第二个五年反腐败计划中会有立法行动吗？ 任建明:首先，我不认为立法是我们反腐败工作中最重要或“瓶颈”的因素。虽然没有专门的反腐败法，但现行法律存在许多缺陷，甚至是普遍存在的缺陷。然而，如果把(反腐败工作)比作一个木桶，法律所代表的木板就比较高，而短板就是执法。反腐制度体系是瓶颈。 即将出台的2013年至2017年反腐败工作计划提到了党的纪律检查制度和反腐败制度与机制的改革，这些都是要点。法律目前不是最紧急的，调查和处理它的官员现在有法律可循。刘志军等人涉嫌性贿赂，这在法律上是没有的，但党纪政纪上也有相关规定，可以做出相应的处罚。问题在于纪检监察部门“看不起老虎”，不能雷霆万钧。有必要研究中央纪律检查委员会、监察部和反贪局的体制缺陷。为什么他们不能像香港廉政公署和新加坡腐败调查局那样运作？ 日报:纪检监察系统和反腐败机构系统存在哪些缺陷？ 任建明:这个问题近几年来已经讨论了很多，基本上达成了共识。主要问题在于机构缺乏独立性和相对松散性，以及机构缺乏授权。 日报:我们能不能把党的纪律监督制度的改革解释为治理“这个”的关键？ 任建明:党的纪律检查制度改革还没有达到治理“这个”的水平。(纪检监察系统)的功能是执法，是治理“标准”的工具和条件。 “本”存在于政府、企业和社会的每个角落。治理“本质”就是根除滋生腐败的土壤。执政的“本质”是发展民主政治，改革干部选拔任用制度，改革医疗卫生制度、教育制度等。这是严格意义上的本。治理“本”就是减少腐败的机会。 日报:你认为未来五年反腐败规划的关键领域是什么？ 任建明:根据对现有数据的分析，重点仍然是“标准”。能否实现“遏制腐败蔓延”的目标，取决于能否完成纪检监察体制改革。根据对现有数据的分析，具体内容仍有很大的局限性。 林哲:依法促进诚信 日报:中国反腐败工作的阶段是什么？ 林哲:2003年，中国签署了《联合国反腐败公约》，中国的反腐败工作是履行在签署《联合国反腐败公约》时做出的承诺。 基于这一时间点，中国的反腐败分为两个阶段:2004-2008年是第一阶段。第二阶段是从2008年到2012年。第一阶段是加强制度建设，第二阶段是加强与国际社会的合作。 日报:具体来说，这两个阶段的成就是什么？林彪:第一阶段，首先，中央政府采取了一系列措施惩治一批贪官污吏；其次，中央政府制定了一系列反腐败规范性文件，包括《中国共产党党内监督条例(试行)》、《党政领导干部问责实施暂行规定》、《国有企业领导干部廉洁自律若干规定》、《中国共产党廉洁自律指引》等；第三，司法机关也通过了司法解释，从法律上加强了对腐败犯罪的惩治。 自2008年以来，中国进入了履行《联合国反腐败公约》承诺的第二阶段，即追捕腐败官员和实施国家间签署的双边引渡条约。现阶段，中国还发布了《反腐败白皮书》。 日报:第二阶段始于2008年，中国也进入了第一个五年反腐败规划期。这五年反腐败的实施效果如何？ 林哲:第一个五年计划提出了八项原则性安排，如反腐败教育、完善反腐败法律法规、加强监督制约、深化体制机制改革。在已经完成的五年中，我们继续检查和处理了一大批问题干部；发布反腐败白皮书；全国各地都建立了具有鲜明特色的廉洁文化。基本的问责制度已经建立。与此同时，监察部也在加大查处不正之风、“三公”消费等问题的力度。 日报:第一个五年反腐败计划的缺点是什么？林彪:首先，财产申报制度没有得到法律的确认；第二，上个世纪提出的《反腐败法》的立法建议在20年后仍未纳入立法计划；三是“三个公开”现象没有得到有效遏制；第四，回避嫌疑、回避亲属、回避会员等“回避”制度没有得到有效实施；近年来，被开除公职的官员逃避体制并导致腐败的现象屡见不鲜；第五，党内民主建设仍需改进。 日报:新的五年反腐计划将很快发布。上述遗憾会成为新五年反腐败工作的重点吗？ 林哲:首先，颁布《反腐败法》:现代社会大多数国家的反腐败模式是通过法律促进诚信。有必要制定一部反腐败法。考虑到制定单行法的成本较高，建议将近年来中共中央制定的相关党章编入党员道德规范，将分散在各单行法中的反腐败法律规范编入《惩治公职人员腐败条例》。 其次，完善和落实公物公示制度。我国很早就提出了对官员财产进行公示，但是还没有形成一个完善的制度。首先，通过四个环节完善财产申报制度。一是审核环节，通过检查来验证申报内容；第二是宣传环节。申报结果的公示范围可根据条件的成熟逐步扩大，可先实现同级公示；三是查处环节，严肃处理不如实申报收入、漏报、谎报的行为，给予党纪政纪处分；第四，信用记录环节，是否如实申报应记录。申请对象可以逐步扩展到所有国家雇员及其家属。除了在他们任职和离职时对他们进行审计外，还应要求他们在任职之前、期间和之后申报自己的财产和家庭财产。 马怀德:改革纪检监察体制 日报:你认为中国现有的惩治和预防腐败体系存在哪些问题？马怀德:整个惩治和预防腐败体系存在两个主要问题:第一是权力分散。有纪检监察机构、检察机关反腐败机构、审计等政府机构中的监督机构。从机构的范畴来看，权力是分散的，每一种权力都分布在不同属性的机构中，如行政机关、党的机关、司法机关等。 第二个问题是，从监督体制和机制的角度来看，纪检监察是同级监督。同级纪委很难监督同级党委。认证机构的运作也有差异。各部委派驻的纪检组长由中央纪委直接管理，但他们的个人与派驻单位之间存在直接联系，不能保证他们发挥好作用。 此外，纪律检查委员会在行使权力意志方面进行了新的尝试。例如，十八大后的第一次巡逻强调“一次一个授权”。这些变化都是不完善系统的表现，没有形成一个固定的、完善的系统。也可以看出，现有的惩治和预防腐败体系在发挥党内监督和法律监督职能方面有了进一步的完善。 日报:即将出台的第二个五年反腐败计划提出“改革纪检监察体制”。你提到的上述问题会得到改善吗？马怀德:应该没问题。可以从两个方面着手:一是建立大规模的纪检监察体系，整合分散的力量。联合相关部门，或形成合力。第二，从同行监督到晋升监督。省级领导由中央纪律检查委员会监督，而市级领导由省级纪律检查委员会监督。 每日新闻:当中央政府谈论反腐败时，它说它是兼职的。 马怀德:今年中央纪律检查委员会全体会议的公报中提到，正在加强反腐败立法，并正在制定相关计划。总书记还明确指出，“权力应该锁在体制的笼子里”，这是根本的解决办法。国务院正在做的是转变政府职能，简化行政审批事项，将权力下放给市场、地方政府以及公民个人、法人和组织。这些都是治理“这”的政策，相当于减少行政权力和寻租机会。

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