运用财税手段促进雾霾治理

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雾霾不仅在少数地区威胁着我国的社会生活，在前一轮雾霾还袭击了中国大部分地区。最近，一些城市在国庆节期间受到了新一轮雾霾的危害。公众显然已经不满意，政府管理部门不能说不重视。然而，据客观估计，要真正解决这个问题可能需要时间。在这一过程中，财税如何与其他手段配合，如何将政策调整手段与制度建设相结合向前推进？老实说，仍然有不可忽视的矛盾和困境。 首先，从政府决策层到各部门，这些年的基调是全面、协调、可持续发展，反复强调推进生态文明，然后在十八大上提出了“五位一体”的指导思想。不能说环境保护和改善没有得到重视。然而，在具体的调控中，各个部门和行业在内生形成一个有利于通过经济生活控制污染的治理机制方面一直得分较低，缺乏可取之处。 其次，当人们谈论烟雾时，他们非常愤怒，他们在网上发誓要发泄他们的不满。然而，当人们谈论如何在这方面调整自己的行为并触及自己的利益时，这是一种片面的回应:这与我无关，而是政府的事。例如，北京有关部门的领导说，烟雾的形成与我们人民的烹饪有关，至少有10%到15%来自排放源。每个人都应该在这方面做出贡献，这立即引起了一片议论，甚至美国华侨新闻。据说从科学的观点来看这是正确的，但是这位官员不应该这样说。这样说是一种公愤——也就是说，有些话对人民来说似乎是不可能的，官员在谈论一些事情时应该绕道而行。 当然，解决问题最重要的是先抓住大头，同时抓住万能机构。从这个角度来看，这个大头和最重要的机制就是中国整体能源再生产和消费链的现状。而这个大头就是从现在开始，不可避免的是消耗和使用从煤到电的主要能源。怎么可能所有的相关主体——现在中国至少有4000万企业(包括大量的小微企业)，由于经济利益的压力和鼓励，每个人都发自内心地、从自己的利益出发来节约能源、降低消耗和减少排放。所有企业都努力降低单位能源消耗，从而减少烟雾；即使是所有的居民，我们也尽力节约水电。 财政和税收在这一努力中能发挥什么作用？当然，从政策设计到制度建设，都要与必须解决的“五位一体”总体问题相协调，综合考虑经济、政治、社会、文化、生态等方面的配套改革，这是我们的出路。 财政和税收可以做三件事: 首先，我们的环境税改革必须尽快行动起来，发挥作用。事实上,“环境税改革”的概念包括两个基本要素，一是中国是否会引入欧洲独立征收的新税种“碳税”和“硫税”,二是中国现有税收体系中是否有19种税收具有“绿化”空的潜力，需要加以调动。例如，在已经征收的税收中，有资源税。2010年，新疆首次实施了原油和天然气资源税由“量”改“价”的新机制。到目前为止，这个新机制已经覆盖了整个国家，但是你敢下决心覆盖煤炭吗？这是一个伟大的考验。 从资源税的角度来看，中国新一轮基础能源层面的改革势在必行。资源税在整个税收体系中只是一种“绿色”的税种，它可能在影响全局方面发挥重要作用。在从煤到电的工业过程利益机制的概念上，有必要作出真正的突破以适应市场经济，这样，在我国一般商品比价关系和价格形成机制基本市场化之后，多年没有实现的基础能源市场化调整将在全国进入一个新的领域。在资源配置过程中，“从煤到电”使每个人都能用上电，也实现了工业部门的全面改革，即真正使电回归商品属性，并与10年前5号文件规定的竞价上网机制相匹配，使所有相关生产实体都能真正产生内部动力和活力，使其产品在竞争中尽可能具有竞争力。通过这种方式，实际结果是发电成本降低，这与通过感受税收负担的影响而尽一切可能节约能源和减少消耗的努力相结合。同时，根据电网自然垄断的性质，应完善相应的特许经营管理，使其回归自然垄断地位，而不是通过交叉补贴控制前端和后端。在后端，我们也应该放开，即10年前第5号文件提出的输配电分开，在电力零售行业引入服务外包等竞争机制，真正做到多元化满足用户需求，提高服务质量。 除了上文提到的这些税的“绿化”之外，应该提到的是，应该研究分别征收的环境税和硫税。事实上，它是以造成环境压力的排放主体为对象，结合排放量，将外部成本内部化的一种特定调节机制。我们认为，这项改革在中国也势在必行，最好在“十二五”期间提出基本规划。 第二，财政支出，包括专项支持，需要对一些已确定的战略性新兴产业进行战略性支持，但不应过度，将支持资金分割成小块是不合适的，许多部门应该单独进行。它需要尽可能的整合和密集，并下定决心形成一个拳头来支持一些重大的特殊项目的事情是肯定的决策。它还包括财政补贴，如太阳能和风能的标准化补贴。上述竞价上网机制中的补贴应该非常明确，即与竞价上网机制相关联的使电力回归商品属性的财政补贴是透明的:各种电力一起竞价，但有公共规定，如太阳能将支付多少、风力将支付多少，以落实对可再生能源的支持政策。企业不会说谁用可再生资源发电就能接入网络，或者淘汰那些在竞争中处于劣势的落后产能，让那些在竞争中处于优势的先进产能进来。因此，这种补贴是规范的、公平的、合理的。有了这种透明和标准化的财政补贴，再加上电力部门的配套改革，这项政策只不过是对上网竞价的某种程度的补贴，而不考虑煤电、光伏发电和风力发电。 当然，资源税改革带来的这种税收负担肯定会影响到居民在整个产业链传输中的最终消费，比如高电费和水费。因此，政府需要适时适度提高最低生活水平，使最低生活水平的居民的实际生活水平不下降，而中等收入以上的人群将调整消费习惯，以适应经济信号的变化。第三，在财税方面，国家要全面管理好整个产业布局，做好顶层规划。中国的能源，涉及火电、核电、水电、风电、光伏发电(太阳能)等。，是一组具有内部关系的大型配置，这需要系统的工程顶层规划。如果国家发改委没有一个高层次的规划，地方政府和企业集团就不可能通过市场上的“试错法”来理顺整个能源开发和生产格局。在这种情况下，当政府支持或不支持任何人与公共资金，它可能会说，没有全景，没有客观的基础和有偏见的话，缺乏坚实的基础。我们应该使“全景”规划有一个基本的层次，然后再谈谁应该得到公共资金的支持。 在光伏电池行业等高层规划中，所有媒体都指责地方政府失去理智，指责无锡尚德等企业的战略失误等。，这说得通，但我认为最关键的一点还没有提到。无锡尚德原本认为其光伏电池产能可以主要通过出口到欧洲市场来不断扩大和加强。结果，世界金融危机突然改变，出口失败，产品没有出路。这似乎是一个以尚德为代表的企业和行业的案例，但总的来说，为什么中国人在自己的国土上消耗能源，造成一些污染，最终生产出可以产生清洁能源的光伏电池产品，但其中98%以上只有一种出口途径？把这种清洁产品卖到国外，比我们的清洁，但把所有相关的污染和负面的东西留在中国？ 这种模式的原因是我们必要的配套改革被推迟了:十年前电力系统五号文件中的两个主要句子，一个是竞价上网，另一个是输配电分开，它没有动。只有工厂和网络是分开的，主辅是分开的。实际结果是，许多建筑已经建成，许多新的管理人员得到提升，许多固定成本已经增加。改革的积极效果。 分布式光伏发电能否接入中国电网？如果强调这在技术上不可行，那么它就不是根本的。中国企业生产的一些智能电网已经出口到东欧和其他国家。我们应该采取更加积极的措施，组织分布式发电、微电网和光伏并网方面的技术研究，解决技术升级和应用问题，使我国光伏电池尽快应用于国内电网接入。这是客观需要。如果在改革努力中形成这样的条件，很难想象中国整个光伏产业的危机会发展到如此严重的程度。 我们有巨大的市场潜力和巨大的需求，也就是说，我们无法与有效的国内供应联系起来。如果没有真正的配套改革来克服困难，中国的许多明显的比较优势都是潜在的，不能转化为我们发展的实际积极能量。市场经济中会有不断的“重复建设”，但在这个过程中，政府应该放松准入制度、产业政策和技术经济政策的安排，特别是打破过度垄断，推进改革。展望未来，我们必须采取应该采取的改革措施。

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