中国对外直接投资政策的三大挑战

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自2001年中国采取“走出去”政策以来，外国直接投资流量迅速增加，2012年达到840亿美元(尽管其存量仍然很小)。2012年，中国成为世界第三大外国投资者(仅次于美国和日本)。这一成就也暴露了各种问题，特别是因为国有企业控制了中国对外直接投资的四分之三。这一展望提出了三大挑战和对策。 中国政府面临的短期挑战是考虑如何应对一些东道国对中国对外直接投资日益增长的疑虑。这些疑虑的部分原因是，东道国往往难以适应新的竞争对手，担心国家安全(鉴于国有企业在对外直接投资中的地位)和中国外国投资项目的影响(尽管这种影响可能与其他国家的企业造成的影响没有什么不同)。在一些发展中国家——特别是在非洲和拉丁美洲以自然资源外国直接投资为主的国家——中国企业可能被视为南南中心边缘关系下新殖民主义的代表。 为了解决这些问题，中国需要制定和实施“走出去”战略，以补充其“走出去”政策。这一战略要求更多地关注促进可持续发展的外国直接投资，例如能够在公平治理下尽可能促进东道国经济、社会和环境发展的外国直接投资(包括自然资源外国直接投资合同)。一种可能性是，中国率先建立一个独立机构，帮助最不发达国家与任何国家的企业谈判包括自然资源在内的大规模合同。 中期挑战是中国应该如何应对一些发达国家采取的控制措施(例如，在跨太平洋(市场、咨询)伙伴关系谈判的背景下)政府给予其国有企业海外投资支持(如财政和金融激励)。鉴于复杂的国内企业“走出去”支持措施，这一问题对中国尤为重要。然而，中国并不是唯一给予类似支持的国家——大多数发达国家和一些新兴市场国家也这样做了，而且还将支持私营企业。 应对这一挑战的方法之一是将关于这一议题的讨论和谈判扩大到企业可用于海外投资的各种措施，这完全是竞争中立的，不区分国有企业和私营企业。然而，在某种程度上，HCM反映了吸引外国投资的动机，而以前控制后者的努力已经失败，因此控制对外直接投资的动机将是一个巨大的挑战。 最后，中国面临的长期挑战是确定它希望在建立多边投资框架中发挥的作用。鉴于中国企业的直接投资经常面临东道国的抵制，这种抵制可能会随着中国对外直接投资的增长而加剧，建立一种多边规则，在保护外国直接投资和保持政府有足够的政策来追求合法的公共政策目标之间保持适当的平衡，符合中国的利益。随着中国作为投资者地位的提高，其作为东道国保护政策的好处空越来越多地被其作为母国保护企业的外国投资的好处所补偿，这反映在其国际投资协定的发展上。事实上，如果有人想指出中国作为母国的利益等于或超过作为东道国的利益的准确时间，他可能指的是2013年7月11日。当天，中国同意在中美战略与经济对话的背景下，在优先国民待遇和负面清单的基础上继续与美国谈判。这一概念和政策上的突破为两国达成协议和更广泛的投资框架奠定了基础。 过去，中国没有参与建立世界金融和贸易体系的框架。如果这一问题再次被提上国际议程，中国将有机会积极参与建立一个可变投资框架的进程，甚至可能在这一进程中发挥主导作用。

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