国资研究专家周放生：阳光央企需要实现混合所有制

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日前，SASAC召集党委部署反腐败工作。国资委表示，要从制度、机制、制度上推进人、财等重大决策权运行的公开透明，建设阳光中央企业。 事实上，SASAC设计了一个多层次的中央企业监督机制，如纪律检查委员会、监事会、检查组和外部董事监督。国有资产研究专家周认为，外部监督手段的效果有限，最有效的方式是从内部产生制衡。 周指出，中央企业腐败的根源在于中央企业母公司的股权结构。目前，中央企业集团母公司股权结构单一，基本上仍是国有独资企业。国有股在上市公司中所占的比例过大，利益缺乏平衡。各级最高领导人拥有最终决定权。解决办法必须是在中央企业的母公司一级引入私人资本和外国资本，实现混合所有制，并引入不同的利益创造一种权力平衡机制。 股权多元化是反腐败的关键 “21世纪”:最近，国有资产监督管理委员会(SASAC)提出建设阳光中央企业，从机制、制度和制度设计上加强反腐败。事实上，在中央企业的监督层面上，各种监督机制都是相当全面的，那么它们为什么不起作用呢？[/h]周:成立后，最大的改革就是在中央企业的母公司中重新设立了董事会。现在有57家，还有56家没有成立董事会。有两种董事会，一种是假的，另一种是真的。如何辨别？假董事会是管理层和董事会成员高度重叠的董事会，而真正的董事会是外部董事多于内部董事的董事会。 自2004年以来，国有资产监督管理委员会(SASAC)推动了中央企业母公司董事会的建设。这样做的目的是检查和平衡权力，也就是说，把权力放在笼子里。应该说，从近年来的晋升效果来看，至少在形式和结构上，它可以算是一个真正的董事会，至少应该是对原来由总经理说了算的总经理负责制的一个制度上的改进。 “21世纪”:没有比这个董事会更有效的监管手段了吗？ 周:当然，其他主管也发挥了作用。监事会、纪委、检查组等。所有这些监督都是外部的，即在公司治理之外。而董事会是一个内部制衡机构。 董事会是内因，内因是根本，外因是条件，外因通过内因起作用。中央企业存在的问题是:第一，董事会还没有全部成立，还剩下56个，大约有一半没有成立。何时完成这一半是个问题。第二个问题是目前的公司治理结构如何真正使董事会发挥作用。这种情况是不同的。第三个是最基本的。我们现在的董事会是基于一个单一的股东，也就是说，他们都是国有资本，这应该是一个过渡形式。权力的真正制衡、真正的民主和科学决策必须基于公平多元化。因此，如果中央企业真的有一个良性的治理机制，他们必须多元化其股权。 必须改变中央企业产权制度的基础，从单一股东和单一国有制转变为混合所有制结构，即引入非国有资本。混合所有必须有私人资本进来，当然必须有外资进来，除了少数行业。原则上，中央企业应该这样做。只有改变所有制结构，才能真正建立一个权力制衡的治理结构。21世纪:为什么多元化的混合所有制结构会产生内部制衡？ 周:如果利益不同，当然会有制衡。如果你看看企业内部，你就能真正理解它。只要有多个利益相关者，董事会就会真正发挥作用，相互制约。我不同意你想做坏事。现在，在国有企业中，高层领导想做事情很容易，他们只需几分钟就能完成，他们很难让你接触和交谈，一切都已经完成。当你发现的时候，所有的问题都出来了。所以在这个过程中，你能阻止他做坏事吗？这非常困难。如果他想做坏事，他有最终决定权。通过自我意识解决问题是不可能的，道德约束也是不可能的。道德高尚的人很少能做到，但大多数人做不到。不管他说什么，这是人的本性。他说的和他想的是两码事。只有通过不同利益相关者之间的博弈，当他们对自己的利益负责时，个人做坏事就不那么容易了。 21世纪:难道不能在一个单一的国有体系中形成不同的利益相关者来相互制衡吗？ 周:不可能，它是一个利益相关者。此外，还有另一个问题。与管理层有委托代理关系，资产与他无关。它为什么要负责任？从人性的角度来看，这是无法解释的。 因此，在我们的国有企业中，我们出于意识、自律和责任感对我们的工作负责，这种事情是很随意的，可能今天存在，也可能明天不存在，也可能这里不存在，但是当时没有，现在市场环境被腐蚀到这样的程度，因为如果你坚持这种态度，你的个人利益可能会受到损害，所以你不容易坚持。 因此，每一个多元化的主体都必须维护自己的利益，这样他才能说实话并相互制约，所以应该引入不同的利益相关者。每个董事都要争取和维护他所代表的利益，也就是说，每个人都要平衡，所以如果你要提出一个议案，我认为你的议案是对公司的损害，那么我就反对，因为你损害了我的利益，而我的利益是在大锅饭里，那么我不同意，那么他的利益也受到损害，而他也不同意，所以你不能这样做。如果你这次提议我们同意，那你就大错特错了。国有企业的根本问题是没有人负责，不是没有人对工作负责，而是没有人对企业的经济损失负责。多方利益相关者将被追究责任。事实上，中央政府已经说过，实现混合所有制。温家宝2010年政府工作报告明确指出，问题在于它没有得到执行。中央政府已经表示，国有企业，特别是中央企业的母公司，应该促进股份混合所有制。 所以所有的问题都在这里。一个利益相关者是不够的。 “21世纪”:前天，国有资产监督管理委员会(SASAC)提出，体制要反腐，人、财等重大决策权的运行要公开透明，重大决策层权力的运行要公开，要防止“四风”。这项反腐败措施能有效吗？ 周:我一直这么说。你解决问题了吗？不。一个由一个人说了算的制度不能解决腐败问题。一个人最终决定的基础是单一所有权。 21世纪:中石油的股权是多元化的，那么为什么内部治理会失败呢？ 周:是的，上市公司股权多元化，但国有股比例过大。第二个上限不动，母公司不动，上市公司是子公司，上限不动，说明本质没有变。

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