财政部部长楼继伟：地方债须分类管理

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财政收入增长放缓会影响民生支出吗？当前的地方债务风险可控吗？税制改革的未来方向是什么？营地改革什么时候能完全完成？针对社会关注的财税热点问题，记者近日采访了财政部部长楼继伟。民生支出应保持底线，突出重点问:你如何看待当前财政收入增速放缓？财政收入减少和支出增加会影响民生支出吗？在当前的经济形势下，什么是合理的民生支出？ 答:今年前7个月，国家财政收入增速下降，中央财政收入同比增长2.6%。经济增长放缓的原因主要是经济增长放缓、结构性减税政策的实施、一般贸易进口增长率较低以及一些特殊因素。随着经济的逐步复苏和贸易形势的改善，预计今年今后几个月中央财政收入的增长速度将逐步加快。 未来，财政收入增长将转向中速增长，这将不可避免地带来支出压力，但民生永远是支出的重点。目前，为了保护和改善民生，我们应该尽力而为。超出收入能力的支出安排是不可持续的，这是一个基本原则。 同时，民生支出应保持底线，突出重点。保持底线意味着保持基础。“雪中送炭”而不是“锦上添花”是必要的。有必要对民生支出项目的绩效进行评估，并根据需要进行调整。以义务教育投资为例。在一些地方，公立学校很豪华，在一些地方，许多孩子挤在一个地方上学。很容易看出什么是“助雪”，什么是“锦上添花”。 地方债务应按分类进行管理 问:地方债务中是否存在债务违约风险？ 答:目前，地方债务的基本规模是可控的，增量也在放缓。然而，有些地方存在严重的问题。目前，我们正在加强与一些地方政府的沟通，审计署正在进行新一轮的债务审计。 要防范和化解地方债务风险，必须首先规范债券发行，债券只能用于建设性支出，不能用于经常性支出。如果通过借钱来解决经常性开支，它将走上不归路。 其次，要对地方债务实行分类管理。公益性债务可以纳入地方政府债务范围，用公共收入逐步偿还；对于平台债务，一些现金流良好的收入型债务应该用收入进行管理和偿还。以间接税为基础的税收结构不会改变问:在流转税制度下，人们为食品、服装、住房和交通支付的许多税都包含在价格中。我怎么能理解纳税？间接税将于何时取消？中国不会废除间接税。在大多数国家，直接税和间接税并存。只有少数国家，如美国，受其宪法的限制，而欧洲也有很大比例的间接税。在未来的税制改革中，直接税不是方向，但公平、有效、简洁的税制结构才是方向。 当然，中国直接税的比重较低是事实，未来的改革将增加直接税的比重，但以间接税为主的结构不会改变。间接税在交易中征收，双方容易接受，税源相对稳定。直接税直接对企业和个人的收入征税，这在实践中比较困难。 税制改革:分类整合 问:目前，个税起征点为3500元，中国约有2400万人纳税。世界上许多国家都实行综合税制。中国个人所得税未来的改革方向是什么？ 答:中国目前征收个人所得税的原则是“低收入者不纳税，中等收入者适当纳税，高收入者多纳税。”一般的税收制度是除了最穷的人以外都要交税。在发达国家，纳税超过50%。这与我们的税收政策选择不同。 下一步税制改革的方向是从现行的分类税制转变为全面的分类税制。在对一些收入项目实施综合征税的同时，纳税人的家庭负担，如供养人口和抵押贷款等，将被纳入扣除因素，这进一步体现了税收的公平性。改革进程有赖于完善立法和加强征管能力。 力争在2015年完成营地改革 问:铁路、邮电行业的改革何时启动？营地改革能在2015年完全实现吗？ 答:目前，交通运输行业和一些服务业已经被纳入营地改革试点范围。相比之下，如果铁路运输不纳入试点并进入扣除链，对铁路运输业是不公平的。正在积极筹备铁路、邮政和电信试点项目。下一步，我们将认真研究未纳入试点范围的其他服务业改革方案，力争在2015年完成营地改革。 从改革效果来看，营改增进一步消除了重复征税，优化了税收结构，减轻了企业税负。今年上半年的减税规模超过500亿元。如果改革完全实现，未来的减税规模将达到几千亿元。同时，试点地区服务业发展加快，吸纳就业能力明显增强。至于一些行业反映的税负增加，我相信随着改革范围的扩大和试点行业的增加，抵扣少的问题会得到更好的解决，改革效果会更加突出。

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