项峥：地方政府该如何平衡财政收支

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分税制改革后，近年来地方政府行政权力与财政权力的矛盾日益突出。1994年分税制改革后，中央政府的财政状况明显改善。过去，中央政府不得不向地方政府借钱。改革后，中央财政实力大幅增强，集中财力办大事的能力明显提高，中央财政转移支付规模也明显扩大。随着中央财政收入比重的增加，地方经济发展的任务越来越重。自2008年金融危机以来，地方投资增速远远超过中央投资增速。2012年，中央项目投资增长5.9%，地方项目投资增长21.7%。宏观经济显然是由地方经济增长驱动的。这导致地方行政权力和财政权力不匹配，进而导致地方政府债务大幅增加。

促进经济发展的积极效应是促进地方财政收支平衡的必然要求。改善城市基础设施环境，创造适宜的商业环境，吸引人才和技术，提高生态文明素质，是形成地方经济发展积极效应的基础。客观地说，只有有一个适合人们生活和发展的空空间、商业和文化环境，人们才能不断创造和发展，并带来经济发展的协同效应。其中，除必要的基础设施建设外，其他三项都是经济发展的软环境。这不仅难以在短时间内实现国内生产总值的增长，还需要在更长的时间内增加投资。因此，创造商业环境、吸引人才和科技资源、促进生态文明这三项任务并不符合一些地方政府官员急功近利的要求。一旦地方财政收支出现赤字，一些地方政府往往会加快土地出让，以保持短期平衡。应该注意的是，土地转让最终受到当地经济增长前景和居民购买力的限制。如果不能促进经济发展的积极作用，那么总有一天土地转让难以实现。假设当地的生态环境被严重污染，人们纷纷逃离，还有谁愿意花很多钱去买没有任何经济价值的土地呢？

在经济转型过程中，在旧的经济增长动力转化为新的增长动力的过程中，经济增长必然会下降，这将影响地方税收的结构和总量。面对地方财政收支平衡可能出现的困难，可以说，地方政府继续依靠土地出让或大量举债来维持收支平衡，或者改善地方财政支出结构，增强经济发展的积极效应，都是一个艰难的选择。然而，没有多少回旋余地来继续过去的发展模式和支出结构。在这种情况下，我们应该拿出改革的勇气，毫不犹豫地打破束缚地方经济发展的旧模式。

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