肖钢强调 监管需从审核审批向监管执法转型

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他说，要促进资本市场的健康发展，必须提高运用法治深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定的能力，探索加强监管和执法的新途径。

建立和完善“积极”的立法保障机制，增加制度供给。资本市场的立法修订需要反映商业规则的许多创新和快速变化的独特规律，并增强主动性和灵活性。我们可以考虑采用“年度评估、两年小改革、五年大改革”的方法，及时反映立法监督执法的经验和趋势。当前，重点是抓紧《证券法》的修订，以《期货条例》为基础，加快我国期货市场基本法的制定。

建立和完善“高效”行政执法机制，提高监督能力。金融监管机构作为一个具体的机构，应该大胆探索，脱离现行公务员管理模式的试点改革，在机构设置、人员配备和薪酬制度等方面实施灵活的机制，吸引和留住优秀的专业人才。要进一步加大检查执法力度，严格执法，秉公执法，文明执法，大幅提高违法失信成本，坚决查处大案要案。

建立和完善“制约性”调查审查分离机制，提高行政执法水平。在监督机构内部实行侦查与审判相分离是我国行政执法领域的一项探索和创新。为保证调查和审判的独立性，上级有权监督，但不干涉调查部门的立案意见和审判部门的处罚意见。调查和审判两个环节既要分工又要合作。加快统一侦查标准和审判标准，建立办案时限制度，对重大案件及时实施双向早期干预。针对需要社会尽快响应的重大案件或案件，要建立调查与审判协调机制，及时解决调查、审判与其他执法环节的差异和衔接问题，提高执法响应能力。

建立和完善政府部门“紧凑”协调机制，提高风险防范和处置能力。为确保系统性和区域性金融风险不发生，全社会有必要共同构建“大监管、大执法”的格局。要加强政府部门间的信息共享，促进部门间的合作，强化金融监管的协调机制，避免监管的重叠和盲区。

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