张建平：非关税壁垒成欧美自贸协定谈判难啃硬骨头

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中国广播网北京7月9日电据《经济之声》、《朝光金融评论》报道，7月8日，美国和欧盟开始了为期一周的第一轮跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议谈判。回应中国一句老话:好事多磨人。

欧美自由贸易谈判的开始真的充满了波折。首先，6月份，法国坚持“文化例外”原则，并威胁说，如果电影和在线娱乐行业不被排除在外，它将退出自由贸易谈判；与此同时，德国也表示，消费者保护政策不能放松；最近，美国针对欧盟国家的监视和窃听丑闻继续发酵，由于怀疑斯诺登可能在玻利维亚总统专机上，法国和意大利等欧洲国家拒绝让飞机越境。

尽管动荡不断，但欧美自由贸易谈判终于如期到来，因为通过自由贸易谈判振兴经济是欧美的共同战略考虑。正如欧盟委员会主席巴罗佐在7月3日会见18个欧盟成员国首脑后所说的那样，“跨大西洋伙伴关系仍然是我们的首要任务”。自由贸易谈判的成功完成将给双方带来巨大的潜力。

根据英国智库经济政策研究中心的估计，这项自由贸易协定预计每年将使欧盟的经济产出增加1190亿欧元，美国的经济产出增加950亿欧元。自由贸易区建成后，欧盟平均年经济增长率预计将增长0.5%-1%，人均年收入将增加545欧元，创造40万个就业岗位。这样的好事什么时候能做？我们可以看到，欧洲和美国都提出了他们自己的预计谈判时间表。美国总统巴拉克·奥巴马希望在2017年任期结束前完成谈判，这显然是希望在他的政治成就中留下光辉的一页。当然，欧盟贸易专员德古赫特也希望在2014年任期结束时完成谈判。

欧美8日开始了“世界最大的自由贸易谈判”，欧美自由贸易协定将成为世界历史上最大的双边贸易协定，也有可能成为超越wto的世界贸易新规则。尽管困难重重，谈判还是如期举行了。在发达经济体总体经济复苏乏力之际，这样的自由贸易协定是欧美经济复苏的最佳“药方”吗？

国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作办公室主任张建平对此发表了评论。

张剑平:其实这个药方短期内是不会有效的，因为谈判需要一些时间，估计2014年会很困难。2017年仍有望到来。然而，目前，这种谈判可以改变企业、居民和欧洲国家对未来经济增长的预期，这将从这个角度对市场产生影响。

总的来说，由于欧洲和美国签署了双边自由贸易区，根据经济学原理，这将带来贸易创造、投资创造、双方国内生产总值的增长和社会福利的提高。从中期和长期来看，它肯定会对欧洲和美国的经济复苏，甚至对保持这种国际竞争力产生影响。

但是任何自由贸易协定，包括跨太平洋协定，都不仅仅是一个简单的经济协定。这种协议是双方重要的经济政策和措施，因此会受到政治因素、外交因素等因素的影响，这也是斯诺登对整个过程产生影响的原因。此外，大背景是，事实上，每一次经济危机都促进了经济合作，这种合作也出现在欧洲和美洲，并在东亚以及欧洲和美洲得到了明确的反映。在全球经济复苏乏力的背景下，尤其是欧美正在经历危机。如何走出危机后的复苏是中长期的关键解决方案。那么这个自由贸易区将在其中发挥巨大的作用。

事实上，欧美货物贸易的平均关税水平相对较低，货物贸易减税带来的好处有限。此外，欧盟国家制造业的比重不高，德国最高，为30%，美国仅为15%。因此，我认为，随着贸易和投资便利化的推进以及服务市场准入的扩大，欧盟未来的贸易协定将得到加强。由于服务业是这些欧美国家的强项，服务业市场准入扩大带来的积极投融资将极大地促进两国的经济增长。

由于包括金融和食品在内的许多行业的监管和技术标准政策的统一，许多欧盟资深专家对欧美自由贸易谈判的前景并不乐观。欧盟高级贸易专家安德烈·萨皮尔(Andre sapir)认为，欧洲和美国几乎不可能像目前设想的那样谈判一项“真正重量级”的自由贸易协定。毕竟，我们可以看到，经过几十年的努力，欧盟还没有建立起一个统一的欧洲市场，更不用说在欧洲和美国之间了。从各种情况来看，欧美自由贸易谈判的进程是否仍然荆棘丛生？谈判中的硬骨头是什么？张剑平认为硬骨头很多，最难的是农业。

张建平:最难攻克的是农业领域，尤其是农产品标准(市场、咨询)和食品安全标准。事实上，欧洲和美国一直有很大的不同。例如，美国一直致力于大力推广和使用这种转基因产品，包括激素牛肉、多巴胺猪肉等。美国是一个机械化的农场，它在农业和农产品方面的竞争力比欧洲强得多，但欧洲是一个传统的思想和观念。然后，在农产品标准的问题上，比如基因改造的问题上，欧洲显然是反对转基因产品穆德的，而且是反对激素牛肉的。然而，他与美国讨论了自由贸易协定，美国要求增加市场准入。美国并非没有担心欧洲的农产品，比如欧洲的疯牛病。这些问题非常复杂，不仅仅是减税的问题，而是一个涉及产品概念及其标准的问题，所以看起来非常困难。

二是动植物检验检疫和卫生措施。欧洲和美国在程序和做法上有很大的不同，围绕刚才提到的农产品当然有许多困难需要讨论。

第三个困难是，在服务自由化方面，法国为什么要提出影视例外？欧洲是一个非常强大的文化和创意产业。例如，英国的《指环王》和美国的好莱坞不同，形成了一种竞争关系。欧洲一直想发展具有欧洲特色的文化、电影、电视和音乐。在以这种方式与美国形成强有力的竞争关系后，在一定程度上有必要抵制好莱坞和美国的音乐、电影和电视产品，因此有必要在这方面进行斗争。

强有力的合作往往会导致对第三方的打击或伤害。尽管我们已经看到德国对外贸易协会负责人詹斯·内格尔警告说，欧美自由贸易协定不能排除第三方贸易伙伴。他们反对通过谈判建立“经济北约”的论点。他还明确表示，如果有人想根据“联合起来反对中国”的信条谈判自由贸易协定，他们就会退出。从中国的立场和观点来看，面对世界上两个最大的经济体即将结成的“强联盟”，它将给我们带来什么影响？利大于弊还是弊大于利？我们应该如何应对竞争？

张建平:我认为欧美的强大联盟对中国构成了巨大的挑战。首先，欧洲和美国实际上分别是中国的第一大和第二大贸易伙伴。他们正在走向联合市场一体化。事实上，它首先肯定会对中国产生贸易转移效应，然后也会产生投资转移效应。这将对中国产生负面影响，例如我们未来的出口和我们行业的市场份额，以及我们的投资和吸引外国投资，包括我们国内生产总值的增长。这是毫无疑问的。

第二，事实上，这对我们有更大的负面影响，因为欧洲和美国都致力于在21世纪制定所谓的新贸易和投资规则，所以这在美国的tpp谈判中非常、非常明显。它强调公平贸易，因此它为许多后边界问题制定了许多新法规，如政府采购、知识产权保护、环境保护标准和劳工标准。

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